领导前沿
领导者人治偏好的现实基础与防治思路
来源：领导科学
作者：胡赣江
日期：2013-04-19 11:31:35
| 必严、违法必究的法治社会必须令行禁止，兑现惩处绝不含糊。三是延长查处时效。为官一任，就要造福一方。对于“事前拍脑袋决策、事中拍胸脯保证、出事后拍屁股走人”的“三拍干部”，只要是武断和盲断、不依法办事导致决策失误、劳民伤财的领导者，不论调往何处，都要追究其领导责任。
4.规范行政行为，建立“不必人治”的保障机制。领导者对人治思维和方式的心理取向其实很矛盾。一边抵制上级领导“官大一级压死人”，反对以人治的方式落实工作，同时又偏好用人治的方式推动工作。走出“人治—被动人治—人治”的怪圈，打破逐级传递的多米诺骨牌效应，需要从以下三个方面入手：一是限定干部权力边界。法无授权即无权，权力只能在授予的范围内自由裁量。要探索建立“权力清单”制度，进一步规范干部权力的边界。二是优化干部工作环境。尤其在治安、信访、计生、拆迁等矛盾复杂领域，针对基层工作困境，尽快制定更详尽的法律法规，明晰领导者与群众的权利和义务，让游离于法律边缘的基层执法行为得到规范。三是拓展干部维权渠道。在现行体制下，下位领导者很难自觉抵制上级带有浓厚人治色彩的工作任务，消除“被动人治”就要给予下位领导者拒绝执行违反法律规定的“指示”、“批示”的权利，使领导者不致沦为人治思维和人治方式的推手。
（作者系中共江苏宿迁市宿豫区委常委、组织部长）
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