领导干部法治能力建设的具体路径探析

　　（一）法治能力不能包打天下

　　法治与人治是人类社会的两种最基本的国家治理方式。从某种意义上说，法治与人治是一种中性化的表达，而不应被人为地贴上政治标签或价值标签。法治亦有其缺陷，人治也有其优点，两种治理方式的不同效果主要取决于其被如何运用。人治概念的妖魔化并不利于和谐社会的实质性建构，法治不是医治社会问题的“万灵丹”，法治能力更不能“包打天下”，在社会综合治理的过程中应坚持人谋艺术与法治元素的有效融合。

　　（二）法治能力建设不能唱“独角戏”

　　法治能力建设需要领导干部与社会大众之间的良性互动。不仅领导干部要加强法治能力建设，普通民众亦应提高依法办事的意识和能力。在一个社会中，领导干部与普通民众具有同源性，领导干部并不是“横空出世”的“神仙”，而是来源于普通民众的凡人。从某种意义上说，有何种民众就有何种领导干部。在整个法治运行系统中，行政执法与公民守法是相辅相成的，如同两根铁轨一样，构成法治运行的轨道，任何一边存在问题，法治的“火车”就无法正常运行。此外，人民也会“腐化堕落”，这种“腐化堕落”只有通过法治能力的建设才能克服。同时，要明确法治能力建设的关键在主要领导干部。

　　（三）不能忽视“法制干部”的法治能力建设

　　近年来，我国在“法制干部”职业化方面取得了巨大的成绩，例如法律职业资格证书已经成为法官、检察官的基本任职条件。但是，“法制干部”的法治能力建设工作仍然任重道远。例如，如何扩大法律职业资格证书这一准入门槛的适用范围（政法委、纪委、公安机关、法制办、司法局等机关的工作人员是否也应具有法律职业资格证书）、如何增强“法制干部”的终身学习能力（终身学习的动力机制和业务能力的深化要求）、如何确保“法制干部”工作的专业对口（在实践中，一些“法制干部”要承担许多与法治无关的工作）等一系列问题是我们必须面对和解决的。

　　（四）在推进民主制度建设中培育法治能力

　　民主是法治的正当性前提，法治是民主的制度性保障。脱离民主的法治建设都具有明显的工具主义倾向，脱离民主制度建设的法治能力建设不仅活力不足而且可持续性不强。因此，领导干部法治能力建设必须与民主制度建设相结合，在推进民主制度建设中不断强化领导干部的法治能力，这样才能保证法治能力建设不至于背离其最初目的。

　　（五）法律思维是法治能力建设的重点内容

　　强化领导干部法治能力的重点是培养其法律思维能力。法律条文数以万计，要求一个人全部熟练掌握是不切实际的。增强领导干部的法治能力应通过“授之以渔”的方式，使其学会如何通过法律思维进行思考。法治思维的主要特征是注重逻辑的缜密性，以合法性为判断基准，强调通过程序来思考问题，追求程序中的“真”（不同于科学中的求“真”）。领导干部进行法治思维时，不仅要全面把握法律的概念性、规范性、逻辑性、程序性与法治思维的关系，而且必须正确处理法律思维与政治思维、经济学思维、道德思维以及应急思维之间的关系。

 

　　（作者单位：中共重庆市委党校法学教研部）