潜规则的形成原因与维护规则公平的现实思路

　　（二）进一步构建公平公正的利益分配机制

　　正义原则源于利益分配，利益分配是否公平直接关系到社会的公平公正。社会利益分配机制关系到每个人的切身利益，关系到社会的和谐稳定。当前，我国存在区域和城乡发展不平衡、贫富差距不断拉大的现象，主要原因是利益分配机制不完善。必须进一步构建起较为科学合理的利益分配机制，优化收入分配制度，整合社会资源，规范特殊利益集团，按照资源国有、全民共享的原则，惠及全体人民。构建科学合理的利益分配机制，要处理好效率与公平的关系，坚持效率优先，促进经济社会发展，尽可能地把蛋糕做大；同时，更加注重公平，通过再分配、三次分配甚至是四次分配，把蛋糕分好，不断缩小贫富差距。科学合理的利益分配机制的标准是能够协调各方利益，维护社会的公平正义与和谐稳定，实现精神需求的满足和人民主体地位的提升。公平公正的利益分配机制保证了群众合法权益的获得，对破除潜规则具有极其重要的意义。

　　（三）进一步健全完善领导干部用权程序和制度

　　严格规范的用权程序和制度是防止滥用权力、维护领导干部清正廉洁、保护官员自身的重要方法。但当前领导干部用权的程序和制度尚不健全，特别是在一把手用权约束不够规范的条件下，其言行就是下属的行动准则，因此，只有建立完善的领导用权程序和制度，才可能防止权力滥用。构建完善的领导用权程序，要严格规定领导干部用权的范围、必须履行的程序以及用权过失要追究的责任。健全完善的领导用权程序和制度能够最大限度压缩权力寻租的空间，制约公权力的滥用，较好地保证领导干部把权力用在为民解忧、为民办事上，也能够防止某些领导干部因谋取一己私利，滥用权力，破坏社会公平，败坏社会风气，影响社会和谐稳定。

　　（四）进一步构建利于监督职能发挥的有效机制

　　为防止领导干部滥用权力，党和政府制定了一系列的监督制度，但现实中很多制度难以真正发挥作用。因此，要不断完善监督形式，进一步构建切实有利于监督职能发挥的有效机制。要有效动员人民群众积极参与，形成强大的监督制约公权力的社会力量，使权力运行在广大群众的视野之内。要进一步完善人民群众监督的反馈渠道，把人民群众的意见和评价及时反馈到有关部门，让领导干部了解人民群众的想法，认识到人民群众的监督作用，及时调整自己的用权方式和用权行为，真正做到“凡是涉及群众切身利益的做法都要充分听取群众