上下级“心理位差”的形成机理及其矫治

　　在微观上，上下级通过“互动交换”建立“对子关系”。由于上下级之间的位差，上级在上下级“互动交换”中处于优势，因此，上下级“对子关系”的建立也应从上级入手，大约分三步。第一步，接受角色阶段。在这一过程中，上下级双方都在评价对方的动机、态度和交换的可能性，并评估交换关系可能带来的收益。第二步，角色扮演。双方都在对方期望的角色中通过“角色扮演”进一步发展着双方的“对子关系”，定义双方关系的性质，并通过交换各自珍惜的资源使双方关系进一步明确与固定化。第三步，角色规范化。上下级双方通过资源交换与互相支持而形成了相对固定的互动模式，双方的非正式沟通渠道比较顺畅，“心理位差”在一定程度上得以减弱，下级对上级的忠诚与上级对下级的重视开始形成，双方对于各自角色的认识趋于稳定化与固定化。这样以“对子关系”为中轴的上下级关系逐步建立起来。

　　（三）推进公共对话，破解“责任悖论”

　　哈蒙在研究公共行政行动理论的过程中，提出了一个著名的“责任悖论”，即如果公务员仅仅对政治权威委托的目的负责，那么，作为政治权威的工具，他们对行动的结果不承担个人责任；然而，如果公务员参与了决策，这意味着公务员对上级权威所负的责任就被削弱了。对此，美国学者南西（Nancy）进行了实证研究。研究表明，通过公共对话，参与者的代理责任与外部规则和标准之间形成了责任关联体系。构建和谐的上下级关系，必须在促成多样性的社会组织及其价值观之间相互沟通、相互妥协，融合成具有新内涵的公共意志。这证明了科层制组织中公务员的“责任悖论”可以通过公共对话机制来解决。

　　公共对话是一个平等的、开放的建构和互融过程。构建公共对话机制，实践中要注意三点：第一，要注重对话的公平性，精心选择对话的背景，明确对话过程中参与者合理的角色定位，让对话者感觉到有价值和可信赖。第二，要注重对话的时机与方法，精心设计和选择合适的对话形式，并选择一个适当的时间进行对话，促进对话的合法性。第三，要注重选择对话过程中的参与者。参与者是公共对话合法性的判断主体。

　　需要特别强调的是，规范治理上下级关系，我们不但要遵循科层制上下级关系的一般规律，还要遵循我国上下级关系的特殊规律，推进理论创新和实践探索，逐步构建起中国特色的上下级关系。