官员政绩考核制度存在投机和短视现象

　　地方政府官员任用机制是造成目前政绩考核中投机和短视应付现象的直接原因。一个官员只要在自己的任期内得到上级部门的认可即可，升迁后遗留下的问题自然由下任政府处理，其无须考虑长远的发展问题。事实上，更换一个领导后，新的领导为体现自己的政绩，又必定为吸引眼球出奇招，甚至推翻前任的做法，即所谓的“年年规划，规划年年”，在这些官员眼中，政绩本身就是短命的存在。

　　政府层级之间的事权划分不清，也是造成这一现象的重要原因。根据宪法和相关组织法规定，我国地方政府管理体制原本实行的是双重负责制，即对上级政府和本级人大负责。然而，在实践中，基层政府基本上只对上级政府负责，甚至基层群众自治也不能幸免。

　　政绩考核实际上成为一种政府层级管理的重要手段。实践中，县这一层级的政府对地方的发展显然承担着关键的责任，所有有关发展的计划和任务往往都由县级政府制定，并由基层即乡镇政府具体落实，这无疑是基层政府压力大的重要原因。而在实际执行上，地方基层政府不仅设定各种目标，还往往亲自操刀，负责实现。GDP成为政府工作的重中之重，反过来又容易为发展所绑架。

　　（摘自《南风窗》2012年第12期，夏正林/文）