公共职位代际传递的实现途径及治理措施

　　二、公共职位代际传递的实现途径

　　公共职位代际传递主要通过“类顶替接班制”、违规进人及奖励制三种途径实现。

　　（一）“类顶替接班制”

　　“顶替接班制”是特定历史时期的产物，即上代人退休、下代人接替上岗的一项纳新制度。这是20世纪70年代末，国家针对城市青年就业、知青返城安置等问题而制定的一项临时性就业制度。这种制度在执行十余年后，随着用人制度的市场化、社会化，其合法性逐渐丧失，20世纪90年代即已基本宣告终结。但对这种“顶替接班制”稍作变通的“类顶替接班制”却或明或暗地延续至今。

　　1.只招收公共职位正式职工子女。浙江省温州市瓯海区机关、事业单位只将在编在岗工作人员的配偶或子女作为招聘的必要条件，湖南省怀化市鹤岗区“2010年乡财政所和社区招聘简章”中规定“父母有一方或双方在鹤城区机关企事业单位工作”等条件，都是这类典型案例。

　　2.为公共职位正式职工子女加分、搞考前培训予以特殊照顾。这以内蒙古鄂尔多斯市东胜区公安系统文员招聘中规定对该市“行政事业单位职工子女、国有集体企业干部职工子女，在笔试成绩上加10分”的案例最为典型。

　　无论是将在编在岗职工子女作为招聘必要条件，还是对在编在岗职工子女给予加分等特殊照顾，其实都是一种罩着“人情照顾”的合理外衣的非法操作机制，实质上是对传统“顶替接班制度”的一种巧妙变通。

　　（二）违规进人

　　1.“萝卜招聘”。所谓的“萝卜招聘”，其实就是一种设置专属特定人员个性化特征招聘条件的一种“量体裁衣式”的招聘方式。每一桩“萝卜招聘”背后，几乎都有占据公共职位的上代人的身影。例如，2008年福建宁德屏南县委党校招聘一名教师，设置的条件是“境外高等院校经济学专业毕业，取得学士学位，接受英语语种授课，具备英语六级听说读写能力”、“女性，22周岁及以下，共青团员”、“屏南籍或出生地在屏南”等，如此苛刻而具体的招聘条件都指向了该市一名领导的女儿。

　　2.特批进员。这主要是上代公共职位占有者自己或者拜请相关领导，通过违规运作，在正常进人机制之外的特招现象。如，天津市西青区副区长李治阳之女报考天津市西青区司法局，尽管落了榜，但最终她依然以“特招”的方式进入西青区国土分局工作，并得到事业编制。据李治阳说，这是得到了领导的“特批”。

　　3.渐进谋取。这种公共职位代际传递的实现途径，主要表现为分步实现身份转换。比如，先做公共职位合同工，再经过形式上的公开招考、领导批示或者直接引进的方式，由合同制身份转变为正式编制内身份，最终长期占据公共职位；又比如，利用国家基层人才优惠政策，先谋取“三支一扶”、“大学生村官”或者“社区工作者”等特殊身份，然后，再利用当地政府对此类人员考聘的优惠政策，最终谋取公共职位。例如，华东某