“顶层设计”遏制既得利益羁绊

　　“顶层设计”理论是我们党对中国社会矛盾和社会问题认识深化的表现，也是我们党关于中国社会主义社会发展理论成熟的表现，它从理论上解决了消除领导干部既得利益、破解既得利益集团的问题。

　　一、实施整合战略，建立超部门通盘设计机构。实现“顶层设计”的高位推进，消除领导干部既得利益，必须建立一个强力推进的专门工作机构。改革政策的实施不是一个部门的事情，而是需要整合方方面面的力量，也需要建立一个专门的机构。那么如何实现“顶层设计”呢？专家学者认为，可以借鉴西方国家的经验，建立三个国家级别的委员会，即国家经济委员会、国家安全委员会和国家政治委员会。现在尽管存在着各种各样的领导小组，但这些小组都是虚体，而非实体，主要职责是协调各政府机构之间的利益，没有实质性的制度意义。国家委员会则不同，其目的就是要在决策过程中吸收社会力量，超越政府体制利益或者其他既得利益者的利益；在决策实施过程中，又对各个相关的政府机构进行协调，使政府机构回归到其作为政策执行工具的角色，保证决策的实施。

　　二、坚持民主决策，加快民主政治建设步伐。实现“顶层设计”的高位推进，消除领导干部既得利益，必须加快推进民主政治改革步伐。虽然我们要尽可能防止既得利益者的干扰，但各种利益之间的博弈终归是难以避免的。从政治博弈的观点看，民主政治本来就建立在各种利益博弈的基础之上。由此而论，既得利益者打着各种名目进入政治运作，在政治博弈背后起作用在所难免。如果让既得利益者在各种决策中占了强势地位，那么，公共权力的合法性必然遭到挑战和质疑。要防止这种现象出现，最根本的途径是发展党内民主和社会民主，扩大公众参政议政范围。我们党代表最广大人民群众的根本利益，要善于开辟和利用各种渠道，让公众的利益得到更加全面的表达。只有这样，在政治博弈中才不会出现公众主体缺位、既得利益者主导话语权的状况。同时还要根据民主运行的规律发展民主，在包括授权、权力实施和权力监督的各个环节都体现民主，不能避重就轻。

　　三、坚持从严治党，实现领导干部监督的全覆盖。实现“顶层设计”的高位推进，消除领导干部既得利益，必须始终坚持“党要管党、从严治党”原则。有效遏制党员领导干部以权谋私，必须全方位加强对党员领导干部的监督，切实加强党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督、党派监督等。要进一步规范党员领导干部的从政行为，如实行领导干部家庭财产报告制度、限制领导干部配偶子女在其辖区内经商从业等。要建立健全“有权必有责，有责受监督，违权要追究”的违规责任追究机制，加大问责力度，从源头上预防和治理腐败，切实防范和杜绝党内产生既得利益者和既得利益集团。

 

　　（作者系中共新疆若羌县委组织部副部长）

　　责任编辑 王 惠  

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