信息公开是公众有序参与公共决策的前提

　　其次，要通过信息公开积极培育公民社会与公民意识。信息公开与公民有序参与是一个相互促进的关系，有序参与需要努力提高公民的民主政治参与能力，培养和引导公民树立平等、自主、责任、法制、协商、妥协等现代公民意识。信息公开有利于及时消除公众参与的过激或冷漠心态，促进有序参与的发展，提高政策的认知度，使公众理性地做出判断，维护合法权益，促进公民依法、自主、理性意识的逐步成熟。

　　三、用信息公开引导公众的有序参与行为

　　首先，以信息公开保障程序正义。有序参与必须在程序正义下实现。无序参与行为出现的原因之一，就是地方政府忽视了程序正义，将公众排斥于政策决策之外。虽然《政府信息公开条例》强调涉及群众利益问题的重大公共政策决策，应严格遵循信息公开透明的原则，通过特定的程序广泛听取不同利益相关群体的意见与诉求，但现实中一些地方政府和官员出于自利性需要，凡涉及政府自身利益相关信息的公开，往往简化或绕开规定程序，或公开无关紧要的信息。在缺乏知情权的状态下，非理性甚至是极端的参与方式成为解决信息不对称的行为选择，所以，重点要解决参与的基本程序的公平公正、信息的公开透明问题。

　　其次，信息公开是调整不同利益关系、进行合理博弈的重要途径。公共政策决策不仅要解决眼前利益，更要放眼长远利益，如此才符合人民群众的根本利益要求。社会发展的历史表明，如果一项公共政策不能超越短期利益的考量，必然会带来对长期利益的损害。各级政府作为公共政策决策的主体，必须“时刻把握公共利益的走向……很多公众依然表现的是独特的利益，这并不等于公共利益。公共管理者千万不能被这么多参与的公众所左右，从而丧失对公共利益的基本判断”（约翰·克莱顿·托马斯：《公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略》，中国人民大学出版社2005年版，第148页）。政府就是要通过信息公开、决策透明，让公众意识到不同利益群体的利益与诉求所在，在非零和的博弈关系中达成妥协，避免极端化行为，在多赢前提下实现公共利益最大化。民主政治实践证明，个体独立的参与行为有其局限性，往往会导致参与者追求个体利益的最大化，不利于长期和整体的利益博弈、理性表达和有效行动。所以，政府应积极提升社会组织化参与的程度，鼓励社会组织健康发展。要不断完善和调整立法听证会、行政听证会、政策研讨会、民意调查等有序参与程序和参与方式，引导社会组织或团体合法有效地参与公共政策制定，从而增强公民参与政策的有效性。

　　四、用信息公开促进公众的有序参与创新

　　首先，要积极探索信息公开中传统与现实相结合的方法，发挥政治优势，促进公众有序参与。要在信息公开中贯彻群众路线与方法，全面理解和正确把握“从群众中来，到群众中去”的思想实质。通过“来”的途径，实现信息公开互动，广泛听取不同意见，实现民主科学决策；通过“去”的途径，深入了解公共政策执行情况，回应群众诉求。要适应新形势要求，从根本上解决领导与群众信息不对称的问题，从信息公开中找到领导关心的问题与群众关心的问题的结合点，引导公众有序参与。

　　其次，要充分认识网络