行政类事业单位改革的难点与对策

　　行政类事业单位改革难点在于“两不突破”。以“两不突破”作为高压线、底线，是为了避免行政类事业单位改革造成新一轮的政府机构膨胀。从严认定行政类事业单位，是基于分类过程中事业单位“往上靠”的倾向。有的学员认为，从严要建立在合理的基础上，做到实事求是地归类，不能人为设置框框。

　　做到“两不突破”，建议编制管理适度放权，如在控制编制总量的前提下，允许各部门在所属事业单位之间自主调配编制，允许地方适当跨层级调整编制；又如在控制机构总量的前提下，允许适当增减，以利于所属事业单位职能的有效整合。商务部副部长高虎城建议，“对不合理的空编进行核减、规范的同时，也应对缺编单位据实予以调增，并建立动态调整机制，使编制在调控人员的同时也能满足实际工作的需要”。有的学员建议，适度延长过渡期，让行政机构在过渡期内，根据部门职能调整，逐步解决编制问题，以时间换空间。

　　3.分类改革与相关配套改革协同推进

　　目前，中编办、财政部、人社部政策衔接和针对性不够。例如处理好分类改革与参照公务员管理事业单位的关系，实际上是人事制度配套改革的问题。部分符合条件可划入行政类的参照公务员管理事业单位，薪酬待遇与市场相差很大，引进专业技术人才难。具有专业技术能力的参照公务员管理人员，职称晋级渠道不畅。如中国反洗钱监测分析中心参照公务员管理后，工资待遇降低比较多，不利于留住人才。中国海监总队参照公务员管理后，与市场待遇差别很大，进人难。行政类事业单位的人事制度需与公务员分类管理结合起来。我国公务员分为综合管理类、行政执法类和专业技术类。行政类事业单位的人员多为行政执法类或专业技术类。《公务员法》明确，“可以对专业性较强的职位实行聘任制”。有的学员建议，行政类事业单位的人事制度改革与公务员分类改革、雇员制同时考虑。结合事业单位参照公务员管理的相关政策，由中编办、国家公务员局、财政部等部门统筹考虑承担行政职能事业单位的分类问题，即区分不同情况，按转行政或留在事业序列参照公务员管理两种方式解决分类问题。

　　有的学员认为大家争着进入机关，进入行政类事业单位，进入公益一类，这不完全是一个观念问题，还有一个收入问题，更重要的是个后顾之忧问题。很多单位急迫地进行参照公务员管理的申报手续，但是申报过后，实际上职能没变化，但是待遇、保障变了，特别是养老保障。分类推进事业单位改革，养老保险制度、收入分配制度需协同推进，减少公务员的优越性，从而减少盲目地追求划入行政类事业单位的冲动。缩小行政机关、事业单位、企业养老保障待遇的差距，推进三者基本养老保险并轨，适时修改《公务员法》中关于公务员的退休保障由财政保障这一条规定。

　　4.复合型事业单位依主要职能确定类别，去复合

　　复合型事业单位是一些特殊行业领域中的复杂组织。本轮事业单位改革明确要求事业单位准确归类，换句话说，兼有不同性质职能的复合型事业单位在改革后将不复存在。兼有行政性、公益性或同时兼有行政、公益、经营性质的事业单位是改革中的大难题。复合型事业单位改革首先要进行职能清理规范；其次要进行职能认定，再判定主要职能；再次要依主要职能判断类别，