熟人社会与官场“隐权力”

　　2.权力泛化和监管失效，促成了“隐权力”

　　人情社会的根本认知基础是“人性本善”的哲学基础，试图培养的是“亲亲和和、父父子子”的邻里和家族关系以及“君君臣臣”尊卑有序的社会观念。

　　与此同时，人情社会也成为“隐权力”的温床，为什么“人性善”却衍生了粗陋的“隐权力”呢？这是因为，一方面，长期的乡土中国社会中，“官本思想”侵蚀了单纯的人情关系，民众以当官为骄傲，有句话叫“万般皆下品，唯有读书高”，又说“学而优则仕”，当官被认为是最高尚、最尊贵、最容易获取社会资源的职业，上行下效，官场的一套“虚假人情”也逐渐推而广之，人情便不再单纯了。另一方面，监管失效，古代中国呼唤道德自觉，仅仅依靠“水能覆舟”的帝王自律难免牵强。即使是在今天，对于官员的监管也百密一疏，缺乏完备的有效性；在现实中，权力泛化，为官者常常一言九鼎，决定着周围人的能力边界，甚至可以权力寻租，这样就加剧了官权的扩张，让权力的战车滚滚向前，难以阻挡。

　　3.“隐权力”搭乘显权力的便车，形成巨大的杀伤力

　　“隐权力”的危害很多，党和国家这些年也愈加警惕，但手段颇显疲软，无论是“上交不杀”，还是“领导子女不许经商”，都只是权宜之计，无法从根本上杜绝“隐权力”及其背后的腐败。

　　“隐权力”搭乘显权力的便车，形成巨大的杀伤力：其一，绑架了公权力。“隐权力”无论多么强大，总是以显权力为后盾的——无非显权力是自己的还是别人的之差别，“隐权力”无非就是狐假虎威、狗仗人势、公权私用。公权力运行混乱，社会的根本就会动摇，可谓祸国殃民。其二，增加了制度成本。本来制定一套制度，大家都来遵守便是了，但为了防范“隐权力”，便要另外设置一套机构来进行内部监管。然而内部监管时间长了便会失效，因为有“隐权力”的存在，便要再设置一套监管机构。如此种种，机构臃肿，成本高昂。其三，造成了更大的社会不公。依靠显权力中饱私囊如今已经行不通了，而利用“隐权力”更隐蔽，因而也更猖狂。每一轮改革浪潮中国有资产的大面积流失，总能见到“隐权力”的影子。

　　三、“隐权力”的应对策略和建议

　　“隐权力”系统的存在，不仅破坏了正式权力的公共性和神圣性，而且破坏了官场的风气，降低了政策执行的力度，损害了政府的形象，也不利于阳光行政的实行。因此，只有寻找一些更加稳妥、切实可行的路径与方法，才能真正起到作用。

　　第一，恢复主导社会运行的秩序

　　改革开放使原来行政主导型的社会秩序被破坏了，集体的色彩淡化，但是主导社会运行的新秩序