领导前沿
防止领导干部的特权“合法”攫取社会利益
来源：领导科学
作者：杨毅群 毛 铠
日期：2012-07-11 09:00:14
| 公款消费和特权享受，不但造成了巨大的财政负担，在无形中也侵占了社会公共资源。其更深层次的危害是将会使“官本位”思想泛滥和社会的公平正义受损。社会贫富差距的拉大，仇官仇富现象的出现，就是这种危害最直观的表现。其更为现实的危害是这种特权会产生一个既得利益群体，而这一群体将不可避免地成为改革的阻力。改革开放实行了30多年，已经步入了深水区，如何消除既得利益者的阻力将会关乎改革的成败，也关乎国家民族的未来发展。 如何防范领导干部以特权来“合法”攫取社会利益？笔者认为，主要从以下几个方面着手：一是要深化体制改革。当前，我国正处于体制转轨时期，制度、监管上的不完善使特权“合法”攫取社会利益有了存在的土壤。因此，加大机制、体制、制度改革力度就尤显重要。具体来说，要大力推行行政审批制度改革，解决政府职能错位的问题，消除权力寻租存在的条件。要大力推行政府财务管理改革，加强对公务消费的管理，加强对领导干部的经济审计。要大力推行政府采购、招投标制度，规范公务采购、公务接待，防止以权谋私。二是要规范权力的运行。如上所述，领导干部以特权“合法”攫取社会利益，归根结底是源于公权私用。因此，遏制特权，关键是要规范公权力的运行。首先，要树立正确的权力观，从源头上预防领导干部职务利益特权化。在我国，权力的所有者应该是人民，任何人都不能据为私有。每一个领导干部都必须清醒地认识到这一点，树立正确的权力观，坚持执政为民，绝不能把手中的权力私有化或小团体化，更不允许以权谋私甚至形成既得利益集团。其次，要完善权力运行制度。一方面，要建立健全反对特权的基本制度，通过完善相关制度来规范领导干部的个人行为，真正形成按制度办事、靠制度管人的有效机制。另一方面，要加大对违纪违法行为的惩处力度。如果官员的违法所得高于其违法成本，如果官员的不当得利能够顺利转化成“合法所得”，那么整个监管机制就缺乏足够的威慑力，就会有更多的人铤而走险，甚至会导致整个社会价值观的集体崩塌。因此，必须加大对官员违纪违规行为的惩处力度，真正做到违者必究、查处必严。三是要完善法律法规。领导干部以特权来“合法”攫取社会利益，多数情况是游走在法律边缘，钻的是法律的空子。如公款吃喝、公款接待等以职务消费之名谋取私利的行为，或是以手中权力为其子女亲戚谋取利益等行为，目前并没有相关的法律对其约束惩处，多数停留在干部作风的一般问题层面上，没有上升到刑罚的高度，缺乏足够的震慑力。因此，必须进一步完善相关的法律法规来规范职务消费，规范领导干部待遇，并加强对权力“隐性谋私”的法律约束和惩处。四是要坚持从严治党，加强干部监督。为了防止权力滥用，杜绝以特权谋私，必须坚持从严治党，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。要发挥目前已有监督体制的作用，并积极开拓新的监督形式，进一步规范领导干部的从政行为。具体来说，可以实行领导干部家庭财产报告、领导干部群众评议、职务消费公开等制度，使对领导干部的权力监督更具可操作性。同时，要加大对领导干部的党性教育，提高其思想认识水平，制定一个科学有效的干部从政行为规范。 （作者单位：中共湖南沅陵县委组织部） 责任编辑 王 惠 E |