解决“官托”问题的经济学思考

来源：领导科学作者：陈茂先日期：2012-06-20 10:17:20

为因素对干部选拔任用的干扰甚至破坏。要公开选人用人过程，不论是公开选拔，还是内部提拔，或者组织任用，都必须全过程公开，使人为因素的干扰和破坏得到最有效的限制。加强选人用人监督，不仅要加强对选人用人结果的监督，还要加强对选人用人合规性、合理性和公平性的监督，防止那些别有用心之人以合理程序和制度操作实现买官卖官目的。要进一步优化、规范、公开官场秩序，减少“官托”可托的空间，进一步压缩“官托”的活动范围，降低“官托”的活动频率。
　　四要解决承托之人即非法中介问题。中介的存在，一种是因消费者需求产生的，另一种是因生产者促进产生的。从现实来看，“官托”的存在，不仅仅有“消费者”单方面的作用，同样也有“生产者”某种需求的因素。比如，有的官员为了将手中权力变成金钱或者某种收益，在自己不能直接出面的情况下，必然要找身边人、圈内人以特定方式去物色购买者，实现手中权力变现或者谋私。“官托”总是领导信得过的人、领导圈内人、领导身边人或者掌握领导特定信息之人。随着形势的发展，更多的人持特定资源参与到“官托”行列，成为新的“官托”。比如，有的僧人利用与某些领导的特殊关系从事“官托”活动，有些企业家利用与领导走得近的便利间接成为新“官托”。这就给解决“官托”问题提出了新课题。一方面要解决传统的“官托”问题，包括领导的秘书、家里人、圈里人等；另一方面也要解决新“官托”问题，也就是那些能够通过特定关系和渠道讲上话、发挥作用的新“官托”，包括明星、企业家、社会活动家等。当前，要采取多种多样、具有针对性的监督措施，将承托的重点之人监督好，最大限度地限制“官托”的活动范围。总之，要时刻关注“官托”群体的发展和变化，采取相应的清理措施，切实解决“官托”群体多元化、多层次化问题。
　　五要解决“官托”究而无据即法规缺乏问题。就现实而言，“官托”被法律追究不论是在数量上，还是在程度上，都还失之于宽、失之于软，这也在一定程度上促使更多的人从事“官托”活动甚至成为职业“官托”。从已经查处的买官卖官案件来看，买官者和卖官者得到了应有查处，而一些“官托”则逃避了法律法规的制裁。出现这种问题，一方面是由于缺乏对“官托”的定性规定，另一方面则是由于缺乏对“官托”进行追究的法律法规。为此，首先，我们需要借鉴国外法制比较健全国家的做法，提升解决“官托”问题的实际效果。其次，建立健全法律法规。立足现有的法律法规以及政策和制度，根据治理“官托”的现实需求，制定细化、具体化、可操作化的法规，实现对“官托”问题查处的有法可依。再次，必须依法打击“官托”。在查处买官卖官案件的同时，必须让“官托”与之一起受到法律制裁，提升“官托”行业的风险和成本，从而以严格的法律惩处降低“官托”的吸引力。
　　“官托”问题的形成和发展具有明显的时代痕迹，解决“官托”问题必须立足于现实，着眼于未来，着手于重点和关键，注重预防，对症下药，从而有效治理“官托”问题，进一步匡正选人用人风气。

　　（作者单位：安徽省

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