领导前沿
“小官大贪”的运作方式与防治途径
来源：领导科学
作者：胡成国
日期：2012-01-12 11:17:24
| 多官员腐败案件，往往是“拔出萝卜带出泥”，其中都少不了秘书的肮脏活动。秘书只是领导干部的助手、参谋和事务处理者，是一般的工作人员，本身并不具有官的权力。但实际上，由于他们整天在领导身边，最接近领导，与领导有一种特殊的亲密关系，虽然手中没有实权，却可以利用自己的特殊身份，打着领导的旗号，“拉大旗作虎皮”地做一些普通人难以做到的事情。一些心术不正的秘书，如李真、秦裕之流，就可以从中假传圣旨、作威作福、为所欲为，干出许多罪恶的勾当。 1. 设关卡，收“买路钱”。秘书从属的领导大都是部门、地方或单位的首脑，各方人士经常有求于他们，或反映情况，或请示批复，能否上达或谁先谁后大都由秘书安排。正是这个“安排权”，成了秘书弄权敛财的途径。 2. 帮大忙，谋“重回报”。大凡有求于领导者，总想办成走正常渠道难以办成的事情，这就非得走秘书路线不可。办这种事情，靠进贡“小意思”是根本行不通的，往往要“大放血”、出“大价码”。 3. 摆小摊，赢“大手笔”。有些秘书除了服务领导外，往往还利用贴近权力的优势，插手一些项目、工程、企业事务及各种活动，有时还充当顾问、理事或后台，向当事人透露权力机构的内情，为其谋划、打通关节，获取有关方面的支持提供方便、大开绿灯，以从中获得报酬。 4. 联众手，建“关系网”。有些秘书很愿意与上下左右、同行来往，目的是想编织一个“秘书关系网”，以便办起事来能左右逢源、上下贯通，互相照应、联手运作，这样往往可以办成难事、大事。 （五）“村官肥私”的套钱运作 村干部是国家庞大行政机器中的“末梢神经”，直接面对基层的农民，其一言一行直接关系党和政府的形象。然而，近年来，“村官腐败”也凸显出来：有的利用职权，收款不入账；有的私款公报，私分盈利；有的将集体资产转卖、低价承包，从中牟利；有的乱支乱花，大肆挥霍；有的挪用土地征用款、村道建设资金，侵占村民建房款、扶贫资金、残疾人救助金等，引起广大村民的强烈不满。有调查显示，在查处的基层违纪违法案件中，“村官”占案件总量的70%，由此引发的群众信访占农村信访总量的50%。2009年4月最高人民检察院对外公布的数据显示，2008年全国有1739名村党支部书记、1111名村委会主任成为涉农职务犯罪案件嫌疑人。 （六）“职员生财”的联合运作 现今一些部门和单位的普通职员暗箱操作、联手作案的腐败案件屡见不鲜。不起眼、寻常的职权一旦联手，有时就会产生巨大的“魔方”效应，上演着各式各样的腐败“怪”招。他们“见缝插针”，充分利用手中掌握的一点小小的职权，放大权力效应，谋取私利，有时一个人不好操作，便联合起来协同作案。福建省福州市公安局交警支队车辆管理所的18名普通民警腐败案，就是一个典型。据查，该车管所的一些民警盗用车牌号数据库密码，调出数据库内车牌中的“吉利号”卖给社会上的不法人员，从中牟利。同时，对年审车辆搞“包检”，使不合格车辆通过年审，从中收取好处费。 二、防治“小官大贪”的途径 反腐对象绝没有“大人物”与“小人物”的区别，职务犯罪更不应以官职 |