以程序之治开启政府善治之门

来源：领导科学作者：刘婷婷日期：2011-12-14 10:00:32

程序法治建设方面，仍然是重实体轻程序、重权力轻权利、重关系轻法制，没有形成法律至上、依法办事的习惯。这些仍是政府善治道路上的巨大阻碍。
　　其实，一直被冷落、被漠视的法律程序，正是构筑法治国家大厦的基石。以程序为本位，突出强调程序对于权力的制约意义，是对权力滥用的良好矫正。以程序为本位，可以为立法、执法和司法设置第一道权力制约的关键防线，以增强其过程的合法性和合理性，真正实现“让一切权力在阳光下运行”，以程序公正促进实体公正的实现。
　　规范合理的程序有利于促进社会公正。实体法治涉及利益分配、社会矛盾解决，实体公正只能是一种相对意义上的兑现。相比起来，程序之治以保障人的尊严和自由为中心，不仅可以弥补实体规则的不足，还可以纠正实体规则的偏失，通过法律解释学的原理与方法对某一规则进行扩张、限制等重新解释，以使原有规范符合公平正义理念。程序的机会均等性、程序的过程性和交涉性、程序的公正性和透明性，既让人们看见实体公正的实现，也在一定程度上吸纳社会不满，通过社会的人文关怀弥补实体公正上的不足，更容易使当事人对司法和执法者产生信任，对处理结果实现心理认可。
　　事实上，通过程序规则，个体权利更容易得到保护。我国长期以来对权利保护漠视，其中一个重要原因在于程序理念和实践的缺失，在公权力领域尤其如此。行政领域的强制拆迁、城管暴力，司法领域的刑讯逼供，都是在国家和集体利益的名义下，行不法违法之实，违背了政府善治的初衷，也造成了不良的社会影响。程序之治以“正当程序”改善现今司法、执法过程中的权利缺失现状，重视人权的保护，故而更有利于限定公权力边界，提高公民个体的福祉。
　　三、为行政程序立法迫在眉睫
　　近年来，国家行政立法不断加速，相继制定了《行政许可法》、《治安管理处罚法》等法律，完备了行政法律体系。以往盖一个公章要跑十几个部门等现象，虽然随着行政许可法的实施有所好转，但从整体上看，仍然是程序法与实体法不分，许多程序性规范混合在各个行政法律、法规中，对程序的规定过于原则、欠可操作性，还有许多行政行为仍然处于“无序可依”的状态，一些公共治理行为的确乏善可陈。
　　以程序之治实现政府善治，需要有一部能够全面约束权力、遏止行政权滥用的“行政程序法”，规定行政主体实施行政行为的方式、过程、步骤、时限，调整行政主体与行政相对人在行政管理过程中发生的关系，确立行政程序的公开原则、公正原则、参与原则、复审原则、效率原则、顺序原则、程序及时原则等基本原则。“行政程序法”应真正本着方便群众、服务百姓的便民原则，以严格的程序和时限要求为政府这只“有形的手”立规矩，精减不必要的手续，将实践中形成的联合办理、电子办公、一厅式服务等吸收推广、纳为定制，打造一个高效的服务型政府。“行政程序法”能够形成“开门行政”的机制，通过对行政相对人资讯权或了解权、听证权等程序性权利的赋予，开辟公民直接参与行政权行使的新途径，增加行政过程的公开度和透明度。经由这部法律，规范行政行为，规范和简化行政程序，能更有效控制公共权力滥用，保护公民的基本权利和自由，维护市场竞争秩序，进一步提高行政效率。
　　2008年10月1日，

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