论有效治庸的逻辑起点——庸的含义与成因之梳理及澄清

来源：领导科学作者：杨守涛日期：2011-09-22 16:59:07

象与能干者被埋没的问题，也在一定程度上挫伤了踏实上进者的工作热情。就待遇差异化而言，虽然绩效工资制度的引入和施行已有时日，但尚处于起步与试验阶段，干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样的情况依旧很普遍。试问，在这种情况下还有多少人愿意做费力不被认可和鼓励，甚至费力不讨好的“傻事”呢？
　　第五，不仅正面激励措施乏力，而且防范手段缺失或失效。首先，机关工作人员管理过程中，平时疏于防范，以致庸的行为不断滋生和蔓延。正如赵旭光在论述干部管理时指出的：“许多地方干部管理存在‘无为’思想，只要干部不找不闹，管理部门就不闻不动。平时的干部管理主要靠干部自律，一旦干部自律能力不强，干部懒散就是自然而然的现象。”其次，一旦庸者众多，庸的行为泛滥或者面临舆论压力时，相应机关即进行整治，但在很多情况下，遭整治者仅是一时的替罪羔羊，或者整治力度有限，对被惩戒者而言往往无关痛痒，这无形当中给干部造成了一种不良的心理暗示，那就是“犯事”也无关大碍，于是庸者越来越庸，不庸者也跟着庸。
　　第六，除了以上与政府机关人力资源管理背景密切关联的原因之外，庸与庸者的存在也与治庸本身有关。主要原因有三点：一是治庸的整体氛围尚未形成。长期以来，由于种种原因，人们较为关注的问题是贪污腐败，对贪污腐败者几乎是恨之入骨，但是对于庸者及其庸的行为，人们似乎有着更大的容忍度。近年来，尤其是2004年以来，随着各地治庸的推进，人们开始对庸者及其庸的行为给予较以往更多的关注，但由于诸般治庸之为没有稳定而持续地延续下来，庸者多数情况下仍然可以过着相对太平的日子。二是治庸的精英推动问题。目前的体制背景下，党政精英的推动往往面临着“人走茶凉”的危险，或者由于繁杂的公务而陷入“仅刮风甚至下毛毛雨”的尴尬，还可能落下政治作秀、搞政治公关、捞取政治资源的负面印象。三是公众监督作用受限的问题。由于没有机会或很少有机会知道政府机关工作人员该干什么、干了什么，加之政府机关及其工作人员与公众之间的结构性不平等，公众监督庸者及其庸的行为的作用受到极大限制。
　　总之，政府机关工作人员中庸者及其行为的致因是多元的。这也就意味着，治庸是一项复杂的系统工程。我们必须借鉴相应的国内外实践经验、强化学理研究及其与治庸实务界的互动互补、拓展一系列实地观察与反思，而不能仅仅为治庸而治庸。唯有聚合各种资源与力量，才能尽量避免治庸之为的周而复始，实现治庸之为的持续化和良善化。
　　（作者单位：北京大学政府管理学院）
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