制度不在多而在科学合理

　　制度建设关系到政党事业和政党发展的全局。在党内制度体系中，党内权力体制、权力运行机制、权力操作的程序性规则，这三个层面综合构成党内的制度环境。制度环境好坏直接决定着工作规定和纪律要求的执行状况。科学合理的党内权力体制机制，可以最大限度地凝聚党内力量，充分发挥全体党员的积极性和创造性，而带有重大缺陷的体制机制就会恶化制度环境，误导党员干部的行为，事实上成为坑害党员干部的制度陷阱。正是因为党内权力体制和运行机制还存在某些缺陷，在一定程度上恶化了党内的制度环境，因而“潜规则”能够实际支配一些党员干部的个人行为。
　　各级党组织在发展党内民主的探索中也涌现出一批创新的制度。总的来看，制度建设成果数量众多、成效明显。但同时，也确实存在着有的党组织制定制度过于繁复、条规过于细碎的现象。实际上，制度建设并非制度规定越多越好，而是要求其科学合理。条规的无序激增，一方面使制度的执行成本很高，另一方面又可能因某些规定之间的矛盾冲突造成一些人钻空子，使制度效能受到影响。由此，我们需要对已有制度进行必要的梳理，将已经不适用的制度逐步清理掉，同时根据党的建设发展要求对各地创新的不同做法加以必要的统一规定，使制度获得最大的功能效应。
　　（摘自2011年7月11日《北京日报》，蔡 霞/文）