社会结构性改革说到底是权力结构和配置改革

　　社会管理体制创新是制度性改革，核心是社会结构性改革。没有社会结构性改革这一最基本内涵和前提，社会管理体制创新就是一句空话。社会结构性改革说到底是权力结构和配置改革，因为要实现公平分配，实现社会公正，就涉及“谁来分配和如何分配”这一政治学的基本问题，涉及“规则”和“制定规则”问题，涉及权力的合法性和公正性问题，而这些问题的解决，基本途径就是推进社会主义民主政治制度建设，通过政治行政体制改革实现对公共权力的制约。

　　当然，结构性改革是一项复杂而艰巨的改革，可以想象有巨大的阻力，但不改革就会对我们的社会稳定造成巨大的危险，使社会矛盾和问题积累发酵，使我们逐步失去民心，进而影响我们党的执政地位。因此，县域社会的社会结构性改革必须着力于从制度安排上形成对行政执行权力的监督与制约，坚决发挥和利用好基层人大这一制度性监督平台的作用。要发挥好人大的监督作用，必须对人大代表的产生方式进行改革，实现基层人大代表的“直选常任”制，人民直接参与选举，候选人竞争性选举，大幅度减少代表人数，实现“人大代表专职化”，对政府执行权力形成有效的日常监督。只有这样，政府工作才不敢懈怠，权力才不会乱用，社会稳定也才会有根本的保证。

　　（原载《领导科学》2011年7月下）