辩证看待换届选举中的五个问题

　　2011年市、县、乡三级集中换届后的任期，正好与“十二五”规划同步。这次集中换届工作完成得如何，直接决定着各地全面进行小康社会建设的进程。作为一名县级组织工作者，笔者结合工作实际，对关系换届选举质效的几个重要问题进行了一些深入思考。笔者感到，各地只有辩证看待以下五个问题，才能高质量完成换届工作任务，为今后一个时期科学发展打下坚实的组织基础。

　　一、辩证地看待职数问题
　　
　　谈到领导干部的职数，精简是方向。精兵简政，提高效率，已经为实践所证明，这个大方向不容置疑。但在地方、在局部、在具体时期、在特殊的条件和需要下，对职数问题还应该有辩证的思考。应当看到，职务激励仍然是当前干部激励的重要手段之一。领导职数越少，干部提拔就越难，干部的活力就越难激发，这个问题目前在地方比较严重，也就是所谓的干部晋升“天花板”问题。另外，领导职数越少，干部配置的空间就越小，在领导干部退出机制尚不完善的情况下，一些急需的领导力量就很难及时进入领导班子，这在很大程度上制约着某些事业的快速发展和一些大事大项的有力推进。所以，在职数上，集中换届时应该实行适当宽松的政策。在县级党委，应该按照中组部规定的7—9名的上限来考虑安排职数。从常委构成看，除了书记、县长、副书记、纪委书记、组织部长、宣传部长、武装部长（或政委）外，政府至少一半的副县长应是常委。在乡镇一级，对于重要的农业地区，由于乡镇职能比较强、乡镇规模比较大，领导职数设定也应该坚持上限。党委应按一正两副配备（不包括乡镇长），在原有一名党群副书记的基础上，增加主管农业副书记一职。政府原来是一正两副，往往一人身兼多职，工作很紧张，应该增加一名副乡镇长职数。这样，乡镇党委一正两副（不包括乡镇长），政府一正三副，结构比较合理，有利于工作开展。

　　二、辩证地看待差额问题

　　没有差额就无法体现选举的科学性，没有差额就无法使群众服气和认可。在换届选举中，我们一定要将差额原则贯穿于干部推荐、代表推荐、班子选举和代表选举的全过程，将竞争全面引入换届选举中来。但也必须看到，凡事有利必有弊，差额选举在具体操作中也有弊端，这突出表现在差额的比例上。如果差额的比例过大，不但增加选举的工作量，严重影响工作效率，而且还会增加选举的变数，特别是各级集中换届，时间紧迫，任务量大，政治性强，一旦盲目地强调扩大差额比例，很容易出现影响选举进程和不符合组织意图的情况，甚至把不符合班子需要的干部选上来，严重影响选举质效。所以，在集中换届中，一定要辩证地看待差额问题，差额是必需的，但并不是“差越大就越灵”。科学稳妥地掌握好差额比例，是我们必须研究的课题。

　　三、辩证地看待结构问题

　　领导班子的组成结构直接决定其战斗力。在县一级，集中换届前，必须通过深入调查研究，对乡科级领导班子结构状况进行深入细致的分析，形成全面到位的认识。在此基础上，根据干部分布和相关领导班子的实际需要，综合考虑年龄、素质、能力、专业、经验、性格、梯队建设等多方面因素，通过乡镇与乡镇之间、部门与部门之间、乡镇与部门之间的科学调整、交流充实，使乡科级班子的整体工作能力得到有力提升。这是理想的目标。但实践中，我们对领导