社会管理创新的法治之维——论法治视角下社会管理创新的重点

　　其次，社会管理创新应实现制度化。社会管理涉及多个方面的内容，包括社会管理的主体、权限、程序、方法、途径、手段等，相应地，作为对传统的社会管理模式进行改造、改进和改革的创新，也涉及所有这些方面的内容。就具体内容而言，社会管理创新必然有成功的，也有不成功的，为保证成功的创新经验得到长期和广泛的应用，增强创新的实效性和持续性，应及时将其制度化，通过制度形式将其固定下来。需特别指出的是，社会管理创新是社会管理主体的一项重要活动，其本身也需要以制度化的形式确定下来，明确特定的主体在社会管理创新方面具有什么样的权限，可通过什么程序进行创新，可采取什么途径与方式进行创新。创新活动本身的制度化，有助于创新活动的合法、顺利开展，也有助于创新内容的制度化。

　　再次，社会管理法律本身要进行创新。社会管理创新应在法律框架之内进行，但法律本身不应是长期僵化不变的，在法律不能适应社会管理形势发展的需要，或出现因法律的局限而导致必要的社会管理创新无法开展的时候，应着手对社会管理法律本身进行创新，也就是开展法律制度的修订工作。相对于变动的社会形势而言，法律本身总是具有一定的滞后性，这也是法律不同于政策之处，在当下处于转型时期的中国社会，法律的滞后性更加突出。一旦滞后的社会管理法律已经不能适应社会形势发展的需要，不能保证必要的社会管理创新的进行，就应及时对其进行修订，解决好新形势下的社会主体责、权、利统一与协调问题，确保社会管理创新有法可依。这种修订不仅可保证社会管理创新的进行，保证社会管理适应社会形势发展的需要，也可保证社会管理创新在法治的轨道内进行，不致出现表面上“良性违法”、实际上有损法律尊严的状况。

　　四、法治视角下社会管理创新的重点

　　1.社会管理理念的创新。理念是行动的先导。法治视角下的社会管理理念，要求必须摒弃原来的那种国家全面控制社会的思维，认识到社会自组织性的重要价值，允许社会组织的发育，形成完善的、具有包容性的多元社会结构。同时，在管理活动中，应以社会公共利益为核心，以社会和谐稳定为目标；应尊重各方利益诉求，保证各方合法权利的维护与实现；应贴近社会生活，增强服务意识，密切与管理对象的关系；所有社会管理创新活动，都必须在法律框架内进行，不可脱离法律的约束。只有牢牢树立依法开展社会管理创新活动的理念，才能带动社会管理主体、方法、程序等方面的创新，实现社会管理及其创新的根本目的。

　　2.社会管理主体的创新。由于历史的因素，中国曾长期处于“大政府、小社会”的社会结构之中，无论在政治、经济、文化领域还是其他领域，政府都起着主导性作用。在社会管理领域，政府甚至一度是唯一的管理主体，其他主体仅仅是政府的延伸。在法治视角之下，要开展社会管理创新，就必须进行主体的创新，由单一的行政化管理向社会化管理转变，由单一管理主体向多元管理主体转变，明确各主体的职责范围和工作机制，在继续发挥政府主导作用的同时，发挥其他社会管理主体的作用，形成和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

　　3.社会管理内容的创新。社会管理的内容指主体对哪些事务