破解“政绩共同体”的行为逻辑

　　“政绩共同体”不同于一般的利益共同体，它更多地体现在上下级之间。逻辑之一：利益彼此共容。为了共同的政绩，官员们常常互相合谋，甚至不惜破坏民主法制，侵犯公民合法权益。逻辑之二：信息不对称，下级糊弄上级。由于下级官员的前途和命运完全掌握在上级官员的手中，下级必须对上级言听计从，唯命是从，甚至糊弄上级。逻辑之三：利益冲突有限度。“政绩共同体”为了各自的利益，形成了灰色的交易链条，成为政治腐败的主要源头。

　　利益是永恒的关系链接物，“政绩共同体”正是地方政府官员追求组织利益最大化而形成的攻守同盟。如果不把上下级之间的利益连带关系打破，“政绩共同体”就不可能瓦解。民主的政府，由于各种力量的相对均衡而达成妥协。而且政府一旦成立，就会产生独立的利益。如果认识不到这一点，就不能理解公权力的自利行为。我们的努力，就是要使具有自利性的政府权力受到制约。这需要力量。为此，破解各级政府官员之间“政绩共同体”的治本之策在于，稳步推进政治体制改革，做到权由民所授，权由民所察，权由民所用，让各级政府和官员的执政行为由对上级负责转变为对百姓负责，让百姓决定政府官员的进退去留，从而实现民主执政、依法执政。

　　（原载《领导科学》2011年3月上）