让民众控制政府的钱袋子

　　自2005年起，浙江温岭以民主恳谈为主要形式，让公众参与政府年度预算方案讨论，人大代表审议政府财政预算草案并进行调整，实现了实质意义上的预算审查监督，开启了我国公共预算改革的破冰之旅。

　　预算听起来有些高深莫测，其实就是花钱的计划，公共预算就是政府公共支出的年度计划。如果说中央预算与每个老百姓的关系相对间接，老百姓对此比较隔膜，那乡镇、街道、县区等基层政府的预算支出，与每个辖区居民的切身利益就直接相关了。即使老百姓对于公共预算的大道理说不出个子丑寅卯，但对于公共资金怎样投放才符合自己的利益，都具有本能的判断力。政府将资金用于修桥铺路、修建校舍，还是购买公车、招待来宾，你去问辖区百姓，他们都有恰当的判断。从政府的利益来说，公众参与、介入基层政府的预算活动，可以减少官民对立情绪，有利于基层社会的稳定。

　　民主预算是民主制度的最重要内容之一，民主制度的建立无不发端于由公众控制政府的财政，也就是控制政府的钱袋子。将公共财政置于公众的监督制约之下，从中国的现状来说，预算制度改革是观念上最容易被接受、意识形态阻力最小的改革。如果政府部门能放弃一些财政支出的特权，让公共财政回归公共属性的本质，那就是莫大的善政。

　　（原载《领导科学》2011年2月下）