完成删繁就简的国家政治生活转轨

　　现代国家的基本结构注定了国家权力领域与社会自治领域是划界而治的两个领域。国家权力领域的治理依靠民主政治的基本制度供给和法治原则的程序牵引，社会自治领域依靠组织起来的公民在法律和政策保障下自主、自愿的自我治理。在国家治理的总体过程中，国家没有理由吞噬社会空间，将国家权力直接渗入社会领域。这样必定打乱国家治理的空间划分定式，也必然造成国家治理的混乱局面。

　　破除全能政府的迷信，是完成删繁就简的国家政治生活转轨的关键。一切国家治理归于失败、国家与社会走向崩溃的原因，都在于过分地将“国家—社会”的治理复杂化，以至于走到不可控的地步。维持复杂化社会的国家简约治理，必须避免“国家—社会”陷入复杂化治理陷阱的因素的出现。避免这些因素的出现，在人的方面包括建构民主平等的人际关系的结构、精英与大众的分化与整合结构、人的行为的有效约束机制，在制度方面包括“国家—社会—市场”的分流与互动、社会各种资源的长效开发和公平分配、从中央到地方制度运作绩效的保障，在人与制度的关系方面包括人与制度的协调、高位制度对低位制度以及人尤其是精英的有效控制。满足这些方面的国家治理设计，足以防止“国家—社会”走向复杂化的状态，避免由于国家控制力不足以适应社会的需要而最终导致“国家—社会”的崩溃之途。

　　　（原载《领导科学》2011年1月上）