基层领导干部心理健康问题的成因及治理建议

来源：领导科学作者：中共四川广安市委组织部课题组日期：2010-11-09 12:16:00

层干部心理问题的又一重要原因，在问及“影响个人积极性发挥的主要原因”时，60.2%的调查对象选择了“体制机制不健全”。调研中我们也明显感到，基层干部特别是基层一线干部普遍对现行体制机制颇有微词，认为极不健全甚至严重扭曲、畸形错位。一是考核评价机制不优。问卷结果显示，63.7%的干部对目前的考核评价体制持否定态度，主要对“三个一”心存异议：在目标下达上，“一刀切”现象突出，致使很多工作与基层实际不符，难以落实；在责任落实上，一把手负责过多，导致基层正职力不从心、疲于应付；在考核评价上，“一票否决”过滥，致使很多工作事倍功半、功亏一篑。二是选人用人机制不活。在干部任用方面，基层普遍反映存在交流难、起用难、晋职难等三大难题，占72.73%的调查对象感觉影响职位升迁的主要因素是领导意图而不是工作实绩，这让很多基层干部特别是年轻干部产生浮躁心理，更看重短期效益和政绩工程。调查问卷显示，74.3%的基层干部希望到新的工作岗位后一年内能干出大的成绩，41.6%的调查对象认为“政绩工程更容易出成绩”。那些前途预期受限于年龄“红线”的干部则出现心理落差，遇到困难推诿卸责、敷衍了事。三是工作运行机制不畅。目前条块分割的行政管理体制，大大削弱了基层特别是乡镇政府的行政职能。乡镇什么事情都得办，但往往什么事情也说了不算。“有限的权力，无限的责任”，增加了基层工作的难度和无奈。座谈中，基层干部对现行安全管理机制和信访维稳机制极度反感，不少乡镇干部特别是分管安全稳定的干部坦言，现在工作是提心吊胆、战战兢兢，不知何时就被“一票否决”，甚至难逃“牢狱之灾”。这种尚不健全的体制机制，令基层干部如履薄冰、举步维艰，很多时候进退两难、叫苦不堪。

　　（三）复杂多元的社会环境，令基层干部备感无奈。基层干部特别是基层领导干部作为基层的特殊群体，身处复杂多元的大千世界，难免会被各种社会环境所“牵绊”。调查问卷结果显示，基层领导干部在承受基层工作、体制机制等方面压力的同时，还承受着来自社会的三个方面的压力：一是应对社会诱惑的压力。当前我国正处于改革发展的关键时期，随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变化、利益格局的深刻调整，价值取向多样化、利益主体多元化、思想认识复杂化正成为潮流，社会上的拜金主义、享乐主义等种种不良思潮，或多或少对基层干部的世界观、人生观、价值观带来巨大冲击。问卷调查结果表明，77.8%的调查对象对目前收入不满意甚至很不满意。座谈中，不少基层干部不再像20世纪八九十年代那样比作为、比奉献，而更多的是讲待遇、讲回报，个别干部甚至自贬其值，坦言不如农民。二是维系社会关系的压力。由于政治体制的不健全，我国官场上长期形成的各种“潜规则”也成为基层干部不能避免的压力源泉。“人在官场、身不由己”。上下关系要协调好，左邻右舍要照顾好，基层群众要维护好。问卷调查结果显示，有38.1%的基层干部对官场上的人情世故表示无可奈何，也有1/3的人选择随大溜。从现实情况看，无论哪级领导，都不得不重视平衡和妥善处理上下、左右复杂的人际关系。迎来送往、左右逢源、四处化缘成为相当多基层干部的生活状态。三是承受社会舆论的压力。客观上讲，当前群众对基层特别是乡镇

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