扶贫需要新思维

　　中国的绝对贫困人口主要集中在山大沟深的地方，山民们无法卷入中国大市场，无法进行规模化生产，在经济上处于一种封闭状态。国家的扶贫资金先是扶持过一批所谓乡镇企业，结果差不多全军覆没。后来也有其他一些措施，效果也不甚理想。甘肃的干部跟我说，用扶贫款头年给农民买一头牛，次年就变成了一只羊，第三年就变成了一只鸡。这说明，农民把生产资金变成了消费资金。

　　从近些年观察看，什么地方只要有了为市场而规模化生产的产品，什么地方的农民就迅速富裕起来。市场被开拓的原因主要取决于两个因素，一个是交通运输成本的降低，再一个是商人队伍的成长壮大。决策者逐渐明白了这个道理，近些年的扶贫资金主要用在了基础设施建设上。

　　有的地方自然条件太差，筑路和维护的成本很高，让农民致富最好的办法是移民。过去的做法是把农民从山上移到山下，但效果不明显。既然移民是为了解决市场问题，那就应该考虑把山民直接移到城市。中国扶贫工作的重点，恐怕今后会逐步转到城市。一些制度调整到位以后，农业会变为一个完全市场化的产业部门，农村会变为专业农民的居住区域，农民则变为“城外市民”，失业人口将居住在城市，或者归城市系统来管辖。实现这个目标固然要用很长时间，但趋势不会更改。

　　　（原载《领导科学》2010年9月上）