洪水背后的社会治理困境

　　当1998年的洪水退去时，大江大河治理迎来数倍于以往的资金投入，中小河流却在冷落中“衰微破败”。面对近期南方多条中小河流因洪水引发农村被淹没，中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田告诉记者，依据规定，大中城市被确定为防洪的重点，无论是加固堤坝工程还是其他项目投资，都优先流向了城市，农村水利仍被放在次要的位置，这样的分配显然是不合理的。

　　“在现行投资渠道下，与大江大河有中央财政做后盾不同，中小河流堤坝的治理经费由国家补助、地方配套和群众自筹来凑。除资金配套不均衡外，‘散、弱、急’的中小河流治理起来难度往往更大，却得不到更多支持。地方政府靠自己筹钱和少量中央拨款治水，但由于资金紧缺挡在前面，地方政府防洪治理更多是靠自觉，更多时候甚至无责可言。”郑风田如是分析。

　　同时，暴雨频发也暴露了现代化城市在城市排水系统的规划设计、建设管理等方面的落后，这让一度埋在地下的城市排水系统问题又一次浮出水面。

　　从农村被淹到城市内涝，学者们一致认为，这是一个被无数次重复过的相同逻辑：为政绩而重视城市建设，农村建设因为不能“立竿见影”而被长期忽略。这一逻辑常有常新，然而非常危险，外加城市排水系统规划不到位——偏离“以人为本”的核心治水，无论是在农村，还是在城市，最后只能让暴雨和洪水变得愈加防不胜防。

　　（原载《领导科学》2010年8月下）