公众参与不是服务型政府的点缀

　　在各地服务型政府建设进程中，虽然存在着各种民意表达和公众参与途径，但也普遍存在工具化和表演化倾向，民意表达的真实性及公众参与的有效性亟待增强。一些官员认为，只要政府有良好的愿望，政府决策是为了公民充分享受良好的公共产品和公共服务，并且也经过专家讨论等程序，公众参与本身并无实际需要。于是，他们忽视公民的参与权，现代公民的主体性被否认。这种“赐予式服务”观念说明部分公务员在观念上仍未脱离传统行政理念的窠臼。在此情形下，无怪乎公众对政府的决策（尽管政府可能为此倾注了“服务”的热情和善意）有一种疏远感和异己感，也无怪乎很多群众对一些地方的政府决策抱着不信任、不配合的态度。

　　要使服务型政府建设避免走向口号式的形象工程，必须切实解决服务型政府建设的动力机制问题，而公众参与可以为服务型政府建设提供持续、稳定的发展动力。客观而论，目前公众参与能力不强，需要更多反思的不是公众而是政府，因为这与传统体制未赋予公众足够的参与机会有关。没有动力机制，改革终将衰竭。因此，必须在制度层面对公众参与的实现途径、程序保障、权利救济等作出体系化的规定，不断完善相应的规则、程序，推进公众参与的机制、制度创新，积极引导公众对于公共服务的参与。

　　（原载《领导科学》2010年8月上）