领导前沿
建立权力制约机制的构想
来源：领导科学
作者：苏咏喜
日期：2010-08-27 08:56:28
| 首长，使之与执行机构、决策机构分开，实行垂直管理，不受地方政府的干涉，强化监督机构的独立性和权威性。其职责一方面是对政府的决策进行监督，使之符合法定程序和民主原则，确保决策符合国家和人民的利益，另一方面是加强廉政监察、执法监察和效能监察，督促政府工作人员公正执法，保证政令畅通，防止官僚主义和形式主义。另一种是在部的内部进行，一部分机构决策，一部分机构执行，一部分机构监督。从当前来看，就是在大部制内部进行决策、执行和监督的适度分离。大部制改革与决策、执行和监督的分离的结合可以有效解决各部委权力过分集中的问题。大部制改革从根本上说是一种权力结构的革新，它融入了行政决策权、执行权和监督权相互制约和协调的因素。在改革中，可以把部门的决策权相对集中，建立政策核心司，专司决策；设立各种类型的执行机构，负责决策的执行；对于监督机构，可以设一个监察室，监察室人员由上级监察部门派驻，垂直领导，使监察的业务相对独立，提高监察部门的权力与地位。决策机构和执行机构之间的关系是契约关系，决策机构通过签订绩效合同对执行机构进行监督，而执行机构则通过执行发现决策存在的问题，以完善决策。监督机构对二者进行全程监督，保证决策的公共性和执行的程序规范。这样就把政府的决策权、执行权和监督权适度分开了。
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