从严治党：好制度才能改变行为模式

　　回顾改革开放30年党的作风建设，可用两句话概括：党的作风建设特别是中央领导层的作风建设取得了明显进步。但是，作风建设的进步速度，特别是不少地方和部门的进步速度，还慢于问题滋生蔓延的速度。邓小平30年前有一句名言：“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。”近十年，从制度反腐到制度监督再到制度建党，制度建设的实质越来越涉及权力结构，全党在科学分解合理配置党内权力上，达成了越来越多的共识。

　　以制度为载体来搞好作风建设，首先，在宏观顶层制度设计上，以党代会常任制为主攻方向，改革党委“议行合一”的领导体制，科学分解，合理配置党内权力。其次，在中观运行机制设计上，尽快出台中国共产党党内选举条例、党内监督条例实施细则等制度，保证党内有效的批评和监督来自不同的主体。再次，在微观操作层面设计上，一是以“新后备干部”、“新提拔干部”率先公示财产为契机，为全体党员领导干部家庭财产申报制度积累经验；二是实行金融实名制度，为防止巨额财产隐匿、建立诚信社会打基础；三是建立遗产税和赠与税等制度。

　　（原载《领导科学》2010年7月下）