领导者要把握好“身边人”晋升的尺度

　　一要解决干部交流成为干部下派的问题。要打破地域、省市界限，真正使干部交流实现上下左右全方位、多角度的交流。不真正解决现在的干部交流问题，基层“草根阶层”的干部就永无出头之日。拿一个县来说，市委书记的秘书可以直接到一个县任县长或者县委副书记，而县纪委书记、县委组织部长、县法院院长、县检察院检察长、县公安局局长也都是市一级部门的科长下来担任的，而县一级这些部门的副职，一干就是十几年，晋升的机会非常少。论能力、论水平、论领导经验、论群众威信，基层的“草根阶层”干部并不比“空投”的干部差，但就是难以被提拔重用。一旦下派干部与地方干部出现不协调甚至对抗，仕途受影响的往往还是“草根阶层”干部。地方政府成为上级组织的试验基地，这样下去，党的执政之基是否还能成“基”，这也是众多基层干部担忧的问题。

　　二要解决《干部任用条例》虚设“程序”过关的问题。要真正按照《干部任用条例》选拔任用干部，将每一级干部的作用发挥到位，加大干部使用透明度。不解决这一问题，让决定干部晋升的权力集中在少数人手中，不仅会滋生和助长少数领导干部的腐败，而且会挫伤很大一部分干部的积极性。往往不是“有为”而“有位”，而是领导“信任”而“有位”，致使有的干部为了晋升，拉帮结派，投领导所好。过去，一个地方使用干部，一把手提名的人选若确实存在问题，有些正直的副书记可以委婉地否决，现在，只有一名专职副书记、一名兼任县长的副书记，很少有人会“委婉地否决”了，组织用人成了少数人用人。有的地方部长会、常委会、考察、推荐，甚至票决，也都是走过场。在这种深感没有前途和希望的情况下，有的“草根阶层”干部便消极工作、应付工作。如此下去，群众怎能没有意见？

　　三要解决“里一把外一把”的问题。要让基层“草根阶层”干部看到晋升的希望，形成总体上干事就有位的趋势，推动工作前进，引导民心向上。如果一把手不能一碗水端平，一事当前，先考虑小团体利益，先照顾“身边人”，就很容易出问题。比如，有的地方县（市）委书记要搞“大”，有人就想方设法去搞“大”，大思路、大建设、大招商，一群能搞“大”的干部就能得到重用；有的地方县（市）委书记喜欢去玩，有人就想方设法去让他玩得高兴、玩得尽兴，一群能玩的干部就能得到重用；有的地方县（市）委书记喜欢钱，有人就想方设法去送钱，一群能送钱的干部就能得到重用。这样下去，害的还是一个地方的百姓。有的地方，县（市）委书记身边的干部一茬一茬地得到提拔晋升，而其他部门的干部，连提拔一个副主任科员这样的非领导职务也很难。这样，何谈干部活力？

　　四要解决监督到位的问题。任何权力不受监督，必然要产生专制、产生腐败。不可否认，一些领导干部是非常辛苦的，但不能把辛苦作为自己享受特权、进行腐败的理由，自律的同时必须有他律。有的上级下派的干部，自以为上边有人为自己撑腰，而不把他人的监督放在眼中。也正是这个原因，许多领导干部在离任前，往往把“身边人”都安排在重要的部门和岗位，以