干部“天花板”现象及破解思路

　　“天花板”干部现象，对党的先进性建设和执政能力建设的危害性是显而易见的，不仅造成干部资源极大浪费，助长政策执行“中梗阻”现象，而且诱发干部浮躁情绪和投机心理。

　　二、“天花板”干部现象的形成原因

　　形成“天花板”干部现象的原因是多方面的，既有干部本人主观思想意识方面的原因，也有一些地方和单位执行党的干部路线方针政策有偏差的原因，特别是现行干部制度的硬性规定和操作惯例，如年龄和学历的限制，助长了“天花板”干部现象的产生。

　　干部任职年龄“层层递减”和“一刀切”是造成“天花板”干部现象的制度原因。一些地方对干部年轻化存有片面认识，以为推进干部年轻化就是干部越年轻越好，就是要一级比一级年轻，在领导班子配备中搞任职年龄“层层递减”。比如，有的地方在换届中规定，党政领导班子的平均年龄，市级不超过45岁，县级不超过40岁，乡镇不超过35岁；有的规定，干部年满40岁不再提任县处级领导职务，年满35岁不再提任乡科级领导职务；有的要求，新进乡镇党政领导班子成员，年龄必须在30岁以下；有的选拔县级后备干部，年龄限定在33岁以下等。还有不少地方特别是县、乡两级，在干部任职年龄上采取“一刀切”的做法，让一些50岁左右甚至40岁出头的干部从领导岗位上退下来，转任非领导职务。这种干部任用不问德才素质、不管工作需要而简单以年龄画线的做法，使一些德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部因年龄因素得不到合理使用，是造成干部队伍“天花板”现象的制度原因，也是最根本的原因。

　　职业渠道狭窄是造成“天花板”干部现象的利益原因。我国一直没有真正建立和落实职级与职务并行的用人制度，对干部缺乏明确的业绩评估，大多数干部职务晋升是按部就班、论资排辈、熬年头。特别是职级没有与待遇挂钩，干部只有通过职务提升提高工资福利等待遇这一条独木桥可走，一旦面临“天花板”困局，工资福利等待遇就没有了提升的机会。另外，公共部门干部缺乏交流通道，干部只有在本单位晋升的一元化晋升通道，缺乏与事业单位、社会团体、企业的交流渠道，干部职业发展的渠道狭窄。

　　官本位意识是造成“天花板”干部现象的思想原因。如果干部只想干事，不想当官，就不存在职务晋升的“天花板”困局。一些干部面临提拔无望就心理失衡、消极对待，说到底还是“官本位”思想在作怪，即以官为本、以官为尊、以官为准。“官本位”思想的核心，是把“做官”看做人生的最高价值追求，一切为了当官，当官就有了一切。一旦当上官，往往就是能上不能下，能大不能小，能官不能民。而一旦官帽小了或官帽不戴，就如天塌下了一般，满腹牢骚，怨天尤人，甚至心烦意乱，心态扭曲。

　　三、积极化解干部成长中的“天