面向政府治理变革的领导力提升路径研究／任俊颖

　　【摘  要】新时代政府治理变革面临着政府数据的开放性和共享性有待加强、政府治理安全性存在隐患、政府数据处理能力有待提高等挑战。政府治理变革中政府领导力的基本要求是有规划力、组织力、指挥力、协调力；政府治理变革中政府领导力的创新维度是夯实基础、把握契机、因地制宜、包容错误。面向政府治理变革的领导力提升，应面向治理体系和治理能力现代化，建构基于新技术的政府数据治理模式；结合动态变化的国内外环境，构建坚实的政府治理支持体系；从人民利益出发，搭建精准化公共服务系统；以政府治理变革为背景，推进建立政府、社会、公民协同治理机制。

　　【关 键 词】政府领导力；政府治理变革；领导力提升

　　【作者简介】任俊颖（1981— ），女，河南省智慧农业远程环境监测控制工程技术研究中心副教授，研究方向为大数据分析。

　　【基金项目】2021年度河南省重点研发与推广专项（软科学研究）会计专题项目“面向高质量发展的河南省资源型企业环境审计问题研究”（项目编号：212400410528）

　　（一）政府治理的基本维度

　　在当代，政府治理历经权力治理、制度治理和关系治理等多个不同阶段，且在国家与社会关系的宏观治理层面和中观社会治理事务层面上，都结合实际对治理效度等予以了论证，在致力于解决治理失灵困境的同时，也让政府治理绩效得到了显著提升。尤其在推行治理体系与治理能力现代化的新时代中，政府治理主要关乎以下三个维度：第一，治理主体。政府治理主体及其治理权威都不是唯一的。尤其在多元文化的冲击和移动互联网技术的影响下，政府部门的很多公共事务，都会求助于社会公共机构或者私人机构，并借此重塑公共权威、公共秩序。可以说，政府治理是一个动态发展的过程。比如，很多政府（包括基层政府）正在将其职能、权威等进行分散（授权给私人机构、社会公共机构以及社会团体），并通过政府和社会之间的合作，最终让治理主体各有分工。第二，在治理变革的大时代背景下，政府治理的权力运行向度与“统治”迥然不同——上下层级要通过合作、协商来制订治理方案和确定共同目标，甚至要通过协商的方式，解决公共问题。在此过程中，原本属于政府治理范畴的经济、文化等权能，都逐渐下沉到基层社会，由此破解了政府权威主导下的、唯一的科层治理结构，取而代之的是多主体、多层级的网络治理结构。至此，国家与社会、政府与市场之间的边界变得越来越模糊，政府治理手段也变得更加高效，这极大加快了政府治理现代化建设的步伐。第三，治理文化。政府治理变革的一个重要依托便是社会主义法治社会和法治文化体系的建立。在多元文化充斥的现代社会中，政府治理工作既要关注政府权威及其规范性，也要通过权力向社会的回归，确保政府治理的核心行动者和治理对象都能够得到规范和引导。这是因为，在致力于建构民主社会的各项努力中，政府治理的善治、德治都要和社会公众的公德、私德融合在一起，以确保政府治理主体的合法性、治理制度建构的合理性、治理手段的有效性。也就是说，政府治理不应局限于治理体系、治理制度、