公共卫生重大风险研判机制的完善之策／莎日娜

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：莎日娜日期：2020-07-20 11:11:43

　　【摘要】风险研判是公共卫生重大风险防控的逻辑原点和重要基础。面对公共卫生重大风险的严峻挑战，需要进一步完善公共卫生重大风险研判机制，通过准确收集风险信息、全面识别风险来源、精准分析风险等级、系统判明风险原因和科学预测预警风险态势，为风险防控提供科学指引。

　　【关键词】公共卫生；政府；领导干部；重大风险；风险研判；风险防控

　　【作者简介】莎日娜（1980— ），女，中共内蒙古自治区委党校副教授，研究方向为风险管理、应急管理。

　　【中图分类号】C936；D630 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2020）12-0120-02

　　人类社会发展到今天，传染病等公共卫生重大风险从未真正远去，仅仅在本世纪，我们就经历了一系列公共卫生重大风险，包括非典（2003年）、甲流（2009年）、中东综合征（2012年）、埃博拉（2014年）、寨卡（2016年），以及今年席卷全球的新冠肺炎。面对公共卫生重大风险的严峻挑战，习近平总书记指出，要强化风险意识，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。其中，风险研判是风险防控的逻辑原点和重要基础。公共卫生重大风险研判就是运用各种方法系统、全面地分析和识别组织面临的和潜在的公共卫生风险，通过收集风险信息、识别风险来源、分析风险等级、判明风险原因和预测预警风险趋势，为风险防控提供科学指引。

　　一、准确收集风险信息

　　信息是风险研判的核心要素。要做出准确的风险研判，首先得获得准确的信息。如果没有准确的信息，风险研判就成了无源之水、无本之木。信息收集的目标是要做到“出现即发现”。准确收集风险信息，重点需要完善以下两方面机制。

　　一方面是完善信息获取机制。风险信息收集既要关注政府体系内的纵向和横向信息，也要关注来自政府体系外的社会信息。各级党委、政府及相关部门要落实信息报告责任，避免出现突发事件信息隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。不同地区、不同部门以及军队和地方等横向主体之间强化信息沟通和共享机制，建立多元互补的信息来源机制，让来自政府体系内外的各种信息能够自由、快速地进入政府决策中。

　　另一方面是完善传染病监测预警网络。完善的传染病监测网络能够最大限度地实现传染病的“早发现、早报告、早处置”目标，通过对新发传染病信息进行持续、系统的发现、分析、反馈，能够及时侦测新发传染病的流行和暴发。要打通并整合现有的传染病监测系统功能，探索建立满足“症状监测”要求的监测预警系统。要强化各级各类特别是基层医疗机构、疾控机构的传染病监测能力，建立多渠道传染病监测和快速反应体系，实现公共卫生重大风险监测预警信息数据共享。要建设垂直管理的疾病监测与警报系统，使医院、疾控中心、科研机构相互配合，实现跨医院、跨系统、跨地域的数据共享、数据合作应用开发，协同实施动态监测。要发挥大数据、人工智能、云计算等技术在传染病监测预警方面的支撑作用，建设重大传染病系统化基础数据库。

　　二、全面识别风险来源

　　风险来源识别是在风险信息收集基础上的进一步深化，也为后续的风险性质判断、原因分析和趋势预测提供了重要基础。参照历史数据和专家经验，运用严密

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