灾害性公共危机治理过程中的领导行为困境与能力提升路径——基于108个案例的深入分析／张春颜

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：张春颜日期：2020-01-20 17:28:48

　　【摘要】通过对108起灾害性公共危机案例进行分析发现，不同层级的领导主体在实际治理过程中都不同程度地陷入了政府信任的差序格局困境、信息传播的后真相困境和应急管理的多部门资源联动协调困境。为了更好地提升领导能力以应对危机，应加强诚信体系建设，以社会信任弥合政府信任缝隙；增强政府—民众信息沟通回路，以理性思辨替代情绪驱动；构建闭环式治理网络，实现不同部门纵横之间的数据共享。

　　【关键词】灾害性公共危机；公共治理；领导行为；领导困境；领导能力提升

　　【作者简介】张春颜（1986— ），女，天津工业大学经济与管理学院公共危机管理研究所副教授、硕士生导师、博士，研究方向为公共冲突管理、公共危机预警。

　　【基金项目】国家社会科学基金青年项目“情景分析视角下重大灾害引发社会危机的机制和防控研究”（项目编号：16CSH038）

　　【中图分类号】C933 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2020）02-0102-03

　　党的十八届三中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化纳入了总目标，并将“健全防灾减灾救灾体制”作为新的要求和工作重点。在重大灾害发生后，领导者作为社会治理特别是应急管理的核心，能否及时、准确地做出反应，直接影响着灾害性公共危机整体的治理效果，因此，提升领导干部的重大灾害性危机治理能力，是提高领导干部执政能力的现实需要，也是创新社会治理体制的客观要求。目前，中国正处于社会转型和快速发展所导致的灾害性公共危机高发期，1990年以来洪涝、雪灾、井喷事故、非典、化学爆炸、地震等各类灾害接连出现，因此，对中央政府、省政府、基层政府等各级领导主体在整个危机过程中的治理行为进行分析，发现其存在的不足并给出相应的提升建议，对促进不同层级领导主体的科学决策和应急处理能力提升极具现实意义。

　　一、灾害性公共危机中的领导行为现状

　　本文以灾害性公共危机为研究对象，案例的选择基于以下几个标准。①发生时间：选取1990年至2018年间在中国发生的灾害性公共危机案例。②发生领域：选取发生在公共领域、影响范围较广、危害较大的危机事件，小范围的个人、组织危机不在考虑之列。③案例来源：根据权威媒体的公开报道整理而成。④涉及内容：有不同层级领导者介入，并采取了具体措施。根据以上标准，经过多次筛选，最终选取了与主题相关的108起案例。通过对所收集的案例进行分析，可将案例中所涉及的领导主体划分为中央政府、省级和市级政府、基层政府三类，各类领导主体在案例中所采取的应对措施大体如表1所示。

　　领导者的危机治理能力不是一成不变的，它应该随着不同的历史阶段、社会治理需求的改变而有所不同。特别是伴随着网络化时代的发展，信息传播的横向性和即时性大大提高，这意味着留给领导者反应的时间越来越短，对领导者的危机治理能力的要求越来越高。一般来说，领导主体的层级越高，对其能力要求也就越高。中央政府领导主体处于总揽全局、宏观决策、引领方向的重要位置，省级和市级政府、基层政府基于灾害大小承担着主要或是辅助的角色。在108起案例中，中央政府介入的有66起，占总数的61.1%。在这66起案例中，有46起治理效果是比较好的，占到了近7成，这说明中央政府的治

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