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2019年4月下期
从巡视监督到制度治党：新时代党内政治生态演进的四个维度/贾晓强 闻 竞
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：贾晓强 闻 竞
日期：2019-04-12 11:06:38
【摘 要】巡视监督是净化党内政治生态的必然性选择。巡视监督有助于打破党内政治秩序的庇护网络、改进党内政治制度的运转机制、约束党员领导干部的行为动机、维护党内政治文化的政治权威。制度治党是新时代党内政治生态的演进路径。制度治党，须健全党内法规体系，明确职责权限，维护党内政治秩序的稳定性；健全国家监察体制，整合监督资源，提升党内监督制度的效能性；完善干部人事制度，规范政治动机，激发党内政治主体的能动性；坚持民主集中制原则，促进政治参与，增强党内政治文化的民主性。
【关 键 词】党内政治生态；巡视监督；制度治党；领导干部
【作者简介】贾晓强（1990— ），男，河北农业大学马克思主义学院助教，研究方向为当代中国政府与政治；闻竞（1982— ），男，中国社会科学院研究生院博士研究生，河北农业大学马克思主义学院副教授、硕士生导师，研究方向为马克思主义国际关系理论与实践。
【基金项目】教育部2016年度哲学社会科学研究重大课题攻关项目“基于全面从严治党的高校党内监督机制研究”（项目编号：16JZD040）；2019年度河北省马克思主义理论研究和建设工程课题“习近平总书记高校党建重要论述研究——基于高校党支部‘双带头人’培育视角”（项目编号：2019HBMGC016）；2018年度河北农业大学党建理论研究一般课题“全面从严治党视角下党内政治生态研究”（项目编号：DJ20180203）
【中图分类号】D262 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2019）08-0012-03
新时代探析党内政治生态的发展路径，需要着重关注党内政治生态内部政治秩序、政治主体、政治制度、政治文化等要素之间相互作用、相互影响的联动关系，理解党内政治生态的发展现状，把握党内政治生态的演进规律。
一、巡视监督：净化党内政治生态的必然性选择
（一）从权力监督和权力制约上讲，巡视监督有助于打破党内政治秩序的庇护网络
在我国的权力关系结构中，公民意识的觉醒和中等收入阶层的发展，一定程度上增强了社会自治的力量，但并没有改变“强国家—弱社会”的关系结构。这种关系结构在改革开放初期，有利于整合社会资源，激发生产活力，是实现社会进步的重要动因。但由于体制内缺乏制约权力的制度性安排，体制外社会不具备制衡国家权力的能力，这就成为贫富两极分化和官员贪污腐败的重要根源。无论是在中央各部委，还是在地方政府，在自上而下的权力输出模式和首长负责制的权责一致原则下，权力的过分集中极易形成“威权庇护网络”。［1］这种权力庇护网络在某种程度上保持了利益集团之间的力量平衡，实现了政治秩序的稳定运行，但也提高了腐败行为的收益，降低了违法犯罪的成本，造成政治生态的局部恶化。
巡视监督作为一种自上而下的权力监督机制，有效地解决了政治生态内部权力制约不足所带来的问题。它可以通过网络、走访等多种形式，疏通社会民众参与政治监督的渠道，发现大量的腐败问题，惩治大批腐败分子，有效遏制腐败现象，实现权力监督的效用最大化。在中央的统一领导之下，巡视反腐依据党纪国法严厉处置腐败问题，提升了党的形象，获得了社会公众的普遍认可，形 |