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城市管理共治模式的探索与思考/唐寿东 孙 英

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:唐寿东 孙 英 日期:2018-02-01 18:54:50
  【摘  要】城市管理的共治模式,是城市管理创新的必然趋势。针对当前城管执法工作理念落后、机制不健全、执法人员素质不高、执法方式简单粗暴等突出问题,贵州省普安县积极探索城市管理共治新模式,通过开展送一份温暖、求一份建议、换一个角色、移一个重心、转一个路径、变一种方式等“六个一”活动,探索出城市管理共鸣、共商、共识、共管、共担、共享的“六共工作法”,形成城市管理的共治格局。实践证明,构建城市管理共治模式,需要转变工作理念、动员公众参与、突出机制创新、加强队伍建设。
  【关 键 词】城市管理;共治模式;城管执法
  【作者简介】唐寿东(1968— ),男,中共贵州贵阳市白云区委党校高级讲师、硕士,研究方向为思想政治教育;孙英(1965— ),女,中央民族大学马克思主义学院院长、教授、博士生导师,研究方向为思想政治教育原理、价值哲学。
  【基金项目】国家社科基金一般项目“社会主义核心价值观与国家治理现代化内在逻辑研究”(项目编号:16BKS087)
  【中图分类号】C916     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2017)35-0051-04
 
  城市治理是国家治理体系的重要组成部分。创新城市管理,推进城管共治模式,是推进国家治理体系现代化的重要内涵与要求。以政府为中心的传统城市管理模式已不适应城市发展的新形势。共治模式是城市管理创新的必然趋势,为我国城市管理迈向现代化治理、迈向善治开启了新的征程。
  一、城市管理共治模式的依据
  城市管理的共治模式,既符合时代要求,又具有深厚的理论基础。共治就是共同的社会治理,这个共同体包括政府主体、市场主体和社会主体。共治的关键是整合资源、整合力量和整合利益。随着社会的不断发展,国际上在社会建设领域中的许多重要理论和实践创新,对我国城市管理理论的发展有着重要的启示作用,为城市管理共治模式提供了理论支撑。
  (一)多中心治理理论
  由埃莉诺?奥斯特罗姆、文森特?奥斯特罗姆夫妇提出的多中心治理理论认为,在国有化和私有化两个极端之间,存在着其他多种可能的治理方式,并且能有效地运行,强调多个权力中心和组织体制治理公共事务。政府并不是唯一的权力中心,各种私人的、社会的机构都可能成为社会权力中心。多中心治理现已成为公共事务的治理模式,是一种新型的充满竞争并富有效率和活力的治理方式。多中心的城市治理具有治理主体多元、治理权力非垄断、治理方式民主等显著优点。这一理论的启示是:政府应与社会合作,与社会建立合作性伙伴关系,共同实现对城市的管理。要注重民主协商、平等合作、互惠互利,建立起政府与社会的伙伴关系式民主合作机制,形成多元城市治理结构。要充分发挥包括社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等各类社会组织的作用,发挥其在反映诉求、提供服务和规范行为等方面的作用,共同负责维持秩序、参与城市的管理和调节,构建多元主体的共治模式。
  (二)新公共服务理论
  20世纪80年代,珍妮特?V.登哈特、罗伯特?B.登哈特夫妇提出了新公共服务理论。他们提出,公共管理的职能是服务而非掌舵。公共管理者在执行公共政策和管理公共组织时,不是体现在对
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