本月杂志

2019年11月下期
欢迎订购
邮发代号 36-104
图书邮购
邮购热线:0371-63939171
2017年2月中期

公务员职务与职级并行:内容、问题与对策/余绪鹏 陈晓江

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:余绪鹏 陈晓江 日期:2017-03-16 15:30:33
  【摘  要】中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》,在职级设置、晋升条件、职级晋升办法、晋升后待遇及管理等方面做出规定。新制度的设立主要是为了解决基层公务员晋升难、待遇低等现实问题。在给广大基层公务员带来益处的同时,职级晋升制度在实施中也面临着一些问题:县乡关系盛行,过去的“跑官”将演变为今后的“跑级”;职级晋升存在过程形式主义和结果平均主义倾向;高效有力的命令—执行式官僚体制受到挑战。为防范或减少这些新问题的出现,可以采取以下对策:一是规范并完善考核程序,二是建立职级竞争与淘汰机制,三是完善职级晋升协调与管理制度。
  【关 键 词】公务员;职级晋升;职务晋升;问题;对策
  【作者简介】余绪鹏(1981— ),男,华东交通大学廉政文化研究中心助理研究员、博士,研究方向为政治学与行政法;陈晓江(1965— ),男,华东交通大学马克思主义学院副院长、副教授,研究方向为当代中国政治。
  【基金项目】国家社会科学基金项目“国家治理现代化视野下中国共产党选人用人制度改革研究”(项目编号:16CDJ018)
  【中图分类号】D621     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2017)05-0035-04
 
  党的十八届三中全会指出,“全面深化改革,需要有力的组织保证和人才支撑”,明确了干部队伍在改革过程中的地位和作用。全会将全面深化改革的总目标之一定位为推进国家治理体系和治理能力现代化。在中国国家治理走向现代化的进程中,如何完善和规范公务员管理制度这一重要的现实问题是当前的一个紧要任务。[1]2015年初,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见(以下简称《意见》),这是全面深化改革过程中的重要一环,被认为是公务员制度改革的重大突破。目前,各省市都已进入实施阶段。如何更好地贯彻落实《意见》精神,“将好事办好,将实事做实”,同时符合政治改革与社会发展规律,并不是一件容易的事情。这不仅需要我们在实践过程中遵规守矩依法办事,更需要我们加深对相关理论与实践问题的把握与认识,正确理解中央精神,从宏观与大局上驾驭改革过程,从而以理性思维与科学方法应对制度实施中出现的问题。目前,学术界对于这一新制度的研究还处于空白阶段,本文试图对此进行一些尝试性的探索。
  一、公务员职务与职级并行制度的基本内容
  (一)关于职级设置
  公务员管理在制度建设、管理规范和实施过程中存在职位分类与分析工作欠缺、不同类别转任受限、内部不公平感增强、聘任制激励作用未有效发挥等问题,特别是职务与级别晋升双轨制不健全及相关配套制度缺失。[2]根据《中华人民共和国公务员法》(以下简称《公务员法》)的规定,公务员晋升有职务晋升与级别晋升之别,但职务晋升“一家独大”,占据主导地位,级别从属于职务,级别及级别晋升几乎处于无关紧要的位置。这次制度改革正是为了打破这样一种状况,提出了职级和职级晋升的概念。在公务员管理的制度体系中,职级完全是一个新名词,连接了职务与级别,但又有自己独有的特征,并且与职务相互独立
[1][2][3][4][5][6][7]