转型期单位管理制度实施的偏误与防避路径选择／李 墨 吕 琳

　　再次，要保障制度目标契合时效需要。制度目标能够结合单位当前情况、反映转型目标的时效需求，本身就是一种对组织整体利益诉求的维护，唯有从单位转型实际利益和需求出发，确定理念、锚定目标、广纳建议，所完成的制度制定才具有高度的群众认同与实施的可操作性。

　　（二）健全适应转型环境的决策主体监督机制

　　一是辩证把握因随意决策造成制度短命的追责问题，对于一些完全出于“一言堂”的肆意妄为决策主体，要根据施策失败造成的不良后果等级进行相应责任追究，将刚性的问责追究机制作为保障科学决策的威慑利器。对于一些符合程序要求但确受转型期外在不可抗力的客观影响，以及处理错综复杂矛盾中不可避免的试错等失误结果，则应区别对待、具体分析，以体现监督追责价值取向的公正合理。

　　二是全面把握制度决策主体与监督主体的监督互动问题，构建发展转型期特有的决策回应与反馈效果监督机制，保证在制度制定实施的各个环节中，群众建议可通达、监督可回溯、意见可反馈，突出制度运行过程的韧性特质。

　　三是科学把握制度出台之前外部监督的程序公允问题，加强对单位转型发展前后的风险模拟与决策效果论证，充分发挥专家咨询、可行性分析、紧急预案的科学作用，保证决策过程与监督过程的公开透明，进一步优化制度制定的合理性与规范性。

　　（三）提升制度的弹性张力以满足转型期时效要求

　　处于单位转型期的领导者，应聚焦良法之治的制度理念与决策的时效要求，广泛开展调研与意见收集，在制度正式制定实施之前研判可能发生的矛盾问题，完成对重大风险点的预判评估，继而及时完善制度内容，使其与转型期单位外部环境变化保持协调适配。同时，涉及公共利益的制度内容与形式必须十分注重其合法性要求，即制度酝酿、制定、实施与具体操作的于法有据、合乎情理。唯有此，制度出台才不至于因缺乏法律基础或价值认同而陷入效应流失。

　　此外，还要注重营造凝心聚力、协同民主的舆论环境，鼓励、引导利益相关群体积极参与到制度制定和运行的过程环节，通过增强决策主体与决策过程的民主化水平，提升制度形式与内容内在的弹性与灵活度，使出台的制度成为有效适应单位转型前后各种情境变化的精准之策、及时之策、抗压之策与稳定之策，克服单位转型后制度效应短期流变。

　　（四）强化转型期制度决策实施的制衡与评价

　　作为制度决策的领导者和执行者，特别在面对单位发展改变的重大转型时期，首要是树立夙夜在公、奉公守法的公心与公德，始终做到对私心与私利的警惕防避，从思想意识上摒弃所谓官本位和长官意志，越是在发展转型的关键当口，越是要增强责任担当、权责一致、秉公办事的意识和服务能力水平。

　　在科层制领导决策体系中，作为制度决策执行的上级领导者，也要切实发挥权力制衡作用，改变大众群体与决策层之间信息不对称现象，强化对处于转型期下属单位在方向把控上、重大事项上的高位推动，对重要制度规范的制定实施“一竿子插到底&r