社会组织党建的发展沿革、经验探索和路向选择／寇 爽

　　二、社会组织党建的经验探索

　　改革开放以来，特别是党的十七大把“中国特色社会主义的社会建设”作为国计民生中的一个独立的领域以来，各地按照中央关于社会组织党建工作的指示和要求，在社会组织党建上进行了一系列卓有成效的探索并积累了若干经验。

　　（一）提高党领导社会组织的政治站位，落实全面从严治党主体责任

　　随着改革开放的深入和经济社会的发展，社会组织在各个领域蓬勃发展，活跃于经济社会的各个方面，逐渐成为一支有较强社会影响力、社会推动力的社会力量。在此情势下，全国地方和基层党组织在落实党建的主体责任方面，进行了多维度探索。一是成立了“两新”组织党的工作委员会，对辖区社会组织党建进行统一领导；省辖市、县（区）层面也依托组织和民政部门建立了社会组织党建领导机构。二是明确社会组织中的党组织的隶属关系。对有主管单位的，由主管单位党组织负责领导；对没有主管单位的，则依据规模大小、区域分布等实行属地领导。三是建立联席会议等制度，通过上下联动及时沟通信息，对重点任务进行研究部署，从而推动面上工作。

　　（二）以扩大党的组织覆盖和工作覆盖为重点，加大社会组织党建工作力度

　　这主要是集中在民政部门。比如，河南省通过登记、年检、抽查审计、评估与社会组织党建“四结合”，规定申请成立社会组织时，应同时提交《社会组织党建工作承诺书》；社会组织获批登记但尚未申领登记证书前，再提交《社会组织党员情况调查表》；登记手续完成后，社会组织发起人把《社会组织党建工作承诺书》和《社会组织党员情况调查表》分别转交给相关党建工作机构，由其开展党建指导工作。再如，四川省针对社会组织党的覆盖问题，明确规定党员集中、活动经常、但不能按规定单独建立党组织的社会组织，可以探索建立功能型党组织，开展组织生活和党的活动；党员分散、活动较少的社会组织，可根据需要在重大活动前建立临时党组织，临时党组织负责人由上级党组织指定；绝大多数党员为主管部门（单位）在职干部的社会组织，可不再单独成立党组织，视同组织和工作已经覆盖。

　　（三）把党建工作与业务深度融合，突出解决党建与实际工作“两张皮”问题

　　一是坚持应建尽建原则，加大组建力度，从而在实现“有形覆盖”的同时，根据社会组织的规模大小、行业特征、集中程度、距离远近等具体情况做出相应规定，分别建立党委、行业党组织、联合党组织等。二是根据行业的特点和规律，探索开展党员亮身份、亮职责、亮承诺等活动，实现行业发展与党的路线方针政策有机融合，从而实现党的有效领导。

　　（四）完善党建工作的制度机制，引领社会组织在国家发展和社会治理中稳定发力

　　坚持思想建党与制度治党紧密结合，使之成为驱动社会组织党建的两个轮子：既强化对社会组织党建的思想引领，又有意识地推进相关的制度设计和制度安排，使思想建党与制度治党在社会组织党建中实现同时发力、同向发力。各地社会组织在扩大党的组织覆盖和工作覆盖中，应构建一系列配套的民主管理和