基层组织决策两难困境的化解及风险规避——基于渐进决策理论视角的分析／邬 彪

　　（三）组织内部存在职能分割的体系

　　基层组织在内部架构上存在鲜明的部门分割系统，即行政管理部门间存在着不同的职能划分。参与基层组织发展变革的个体来自不同的行政管理部门，各部门之间有相应的管理制度和运行机制，在利益诉求、管理机制上存在着不同，甚至有相互冲突的可能。在肩负同样的变革发展任务时，受到各类条件设置的限制，会造成力量消解和内耗的不良局面。基层领导在制定决策时，要注意调解各职能部门之间的利益冲突，避免形成政策难落地、执行阻力过大的局面。

　　二、渐进决策理论视角下两难困境的化解

　　鉴于基层组织决策面临的两难困境，过于激进的变革方式可能产生冲突甚至抵制的不良后果，渐进决策作为一种比较温和的决策方式，在两难困境的化解上能起到积极的推进作用。渐进决策是指决策者在决策时，在既有的政策指导下细化计划与措施，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。［2］渐进决策模式坚持按部就班、积小变大和稳中求变的原则。由此可见，在基层领导决策过程中，可以将现行的基本方案作为参照物，在与其他方案对比后，决定现行的方案哪些需要修正、调整和补充。

　　渐进决策模式的特征主要体现为：一是决策的过程是渐进的。渐进决策理论指出，决策过程是决策者基于过去的经验对现行决策进行的修正。新决策的产生并非凭空出现，会受到原有决策的影响。由于原来的决策在制定和实施过程中已经产生了不可逆的影响力，现行决策和原有决策在匹配上可能存在着相互排斥的现状，如果强行逆转则会造成巨大的资源浪费和执行困难，陷入不得不对组织结构和行为习惯进行调整的困境。二是追求稳中求变。渐进决策模式强调制定决策并非一次性就能完成的工作，需要在决策的落实上采取幅度较小且具有较强连续性的调整，要在较小的范围内经过一系列的比较环节后加以修正。需要明确的是，决策的步调是小而持续的，要保障决策过程的稳定性和持续性，最终实现稳中求变的效果。在实际的决策过程中，往往颠覆性的决策在实践上落地困难，易被抵制，危及基层组织稳定的局面。渐进决策模式在温和调整的基础上，可以达成稳中求变的目的。三是寻找满意方案而非最佳方案。作为渐进决策模式中的重要环节，折中的实践取向是其主要构成部分，在纷繁复杂、相互竞争的组织内部，领导者要调和多方利益诉求、强化沟通合作，构建多方参与的利益共同体。

　　渐进决策模式以现有的决策现实为前提和参照物，在决策制定的过程中，并非实施颠覆性的变革，而是将决策方向聚焦于已经在运行的决策可能的改良空间，采取积小变大、从量变到质变的模式，通过步调较小且持续性的变革方式，逐渐实现变革目标。由此可见，这种决策模式比较符合基层领导在发展和变革决策中的场景应用，在接受度、把控力和风险控制上有着明显的优势，尤其是在实际的领导决策场域中有着不可替代的影响力，在决策的制定、实施和执行上有指导意义。

　　三、渐进决策理论模式下基层组织决策的风险规避

　　基层领导在决策过程中使用渐进决策模式，在判断中可能掺杂着系统性偏差和