公正取向视角下单位管理制度设计的影响因素及建议／赵 砚 张雯涵

　　（三）制度设计的目标过高，脱离实际

　　在进行管理制度设计中，有时候，领导者为了突出制度的制约性和理想性，对单位管理中的每个环节进行过于细化的要求，主要表现为制度过于烦琐，制度设计的标准太高、脱离实际，员工在工作中根本无法满足制度要求，长时间下来，就会打击员工的积极性，员工的执行效力就会变弱。如果制度设计流于形式，过于笼统，标准不明确，不能做到“一碗水端平”，就很容易出现对一些员工适当放宽标准，而对另一部分员工严格要求的现象。此外，制度内容对个别部门可能会过于细致或者过于笼统，在执行制度时也缺乏可操作性。

　　（四）领导者自我认知存在局限性

　　领导者在设计单位管理制度时，往往因为自己的认知局限或者认知不正确，不能够将单位整体规划与制度的规范性结合起来，错误地认为设计制度的目的是管理下属的具体行为，出现对下属具体行为要求过于细致严格的现象。在部分领导者看来，高效的制度设计最重要、最基本的要求，就是能够快速且成功地解决组织中存在的问题，能够在较短时间内对错误迅速定位，通过制度设计迅速解决问题。但在单位中，大部分领导者的思想认知存在一定的滞后性，这就必然导致单位的制度设计也同样具有滞后性。然而，在组织制度固定化理念的影响下，为确保组织制度具有长久的有效性，在设计过程中，领导者必然会格外关注具体规章条例的细致性和通用性，这就容易导致领导者陷入制度设计的理想化陷阱［1］，同时对不同岗位员工的统一要求在一定程度上加剧了不平等性。

　　二、单位管理制度设计的建议

　　（一）建立完善的信息反馈机制，畅通员工表达渠道

　　对于单位领导来说，制度设计是一件非常严肃的事情。然而，在设计管理制度时，部分领导只注重个人的主观意识，使管理制度对部分下属或部门倾斜。另外，在进行制度设计时还存在一些照抄照搬的现象，不考虑部门或下属的实际情况，造成制度出现一些缺陷。因此，在进行制度设计时，领导者需要开展调查研究，了解各个部门的实际工作情况，广泛征集各个部门和员工的意见。可以建立完善的信息反馈机制，为下属搭建信息反馈平台，畅通员工的表达渠道，避免出现“领导个人说了算”的现象，促进制度设计的公正公平。

　　（二）建立合理的监督和评价机制

　　针对制度设计可能出现不公的现象，单位内部可以设置监督和评价机制，一方面是保障单位内部工作有序、权责分明；另一方面是保障制定的管理制度公平公正，并得到有效的贯彻实施。在进行制度设计时，主要可以从以下方面来保障制度设计的公正性。一是加强监督。不仅要加强上下级的监督，还要加强平行监督，建立各部门相互监督的制衡机制。单位要积极发挥党组织的作用，不断加强组织监督，纪检监察部门在单位制定和执行制度时要全程参与，保证单位制度设计的公正性。为了促进管理制度设计的公开透明，单位需要建立并加强群众监督机制，确保普通员工能广泛参与制度设计。二是引入评价机制。单位管理制度设计出来后，可以先试行一段时间，根据现实运行情况，总结出在试行阶段出现的问题、困难或者与实际不符合的情况，进一步做出调整、修正。通过制度评价机制，持续改进单位的制度设计，努