突发事件下应急协同决策主体胜任特征研究/王 琳 王海霞

　　二、应急协同决策主体胜任特征体系

　　胜任特征又称为胜任力素质，是指能将某一工作或组织、文化中有卓越成就者与表现平平者区分开来的个人的潜在特征，它可以是动机、特质、自我形象、态度或价值观、某领域知识、认知或行为技能等。胜任力模型是担任某一特定的任务角色所需要具备的胜任特征的总和，即针对特定职位表现优异的那些要求结合起来而形成的胜任特征结构。［2］

　　突发事件本身的属性及应急决策的特点决定了应急协同决策主体需要具备的特殊素质和能力。本文在确定该主体胜任特征时，主要在参考和借鉴王永军对协同决策主体影响因素的22项指标的评价分析的基础上［3］，就“应急协同决策者需要具备什么能力或素质”开展专家咨询，最终确定突发事件应急协同决策主体的胜任特征主要包括三个方面：决策能力、参与能力和协同能力。

　　（一）决策能力

　　突发公共事件应急协同决策要通过具体的决策者来体现，加上突发公共事件的特征，要求应急协同决策主体必须具备决策能力。决策能力主要是战略的把握能力与实际应对能力，主要包括判断能力、行动能力、组织能力和控制能力。

　　1.判断能力。判断能力要求应急协同决策主体在应急决策时能够很好地把握事件发展的形势，以理性、客观和不偏不倚的态度进行决策，同时要求应急决策主体有在信息贫乏的形势下做出果断判断的能力。判断能力的具体指标包括信息量、判断时间、准确度等。

　　2.行动能力。行动能力是指将对局势的判断转化为应急决策和实施方案的能力，更体现了将应急协同决策转化为应急救援行动的能力。行动能力具体指标包括反应时间、行动时间和行动效果。

　　3.组织能力。组织能力主要体现在应急协同决策制定之后，在短暂的时间内合理利用现有应急救援资源，充分调动多方力量展开应急救援行动的能力。组织能力具体指标包括任务分配、说服指导和社会参与情况。

　　4.控制能力。控制能力主要体现在三个方面：一是在突发公共事件发生后能够在紧急的状态下自我控制、理性地做出各种判断；二是对应急协同决策主体内部制订应急方案、应急救援行动参与主体实施救援行动的控制力；三是通过各种途径和方法，对突发公共事件发生后的局势进行合理有效控制的事态控制能力。控制能力具体指标包括自我控制、节奏控制和事态控制。

　　（二）参与能力

　　不同的决策主体具有不用的决策职能，不同职能的决策主体共同作用，合作完成目标任务，而共同合作需要决策者的参与能力。决策主体的参与能力主要受其决策环境、资源投入、对决策方案的认可程度和协同决策稳定性的影响。

　　1.决策环境，主要是指外部决策环境，包括生态环境、自然环境、文化环境以及法律政策等因素。

　　2.资源投入，包括可用于应急决策和救援行动的资金、设施设备、信息平台资源等。

　　3.对决策方案的认可程度，是指对决策方案的认可和执行能力。

　　4.协同决策稳定性，是指协同决策主体之间的协同决策是否会产生巨大的波动。

　　（三）协同能力

　　由于协同决策主体是一个整体，在决策过程中，不