脱贫攻坚示范村建设存在的问题与思考/刘金新 薛伟芳

　　二、脱贫攻坚示范村建设调研分析

　　笔者在调研中发现，当前部分脱贫攻坚示范村存在一些违背示范村建设初衷的现象，不但示范效应难以发挥，反而造成乡村贫富差距拉大、农村基层干群关系紧张等问题。

　　（一）典型样本村基本情况

　　以某地区A、B、C、D四村为例。A村目前为脱贫攻坚示范村，2014年该村常住居民人均可支配收入不足5000元，2016年以后，该村人均可支配收入突破万元，外出务工劳动力不断回流，成为党建引领下的脱贫攻坚示范村。离A村不足5公里的B村为贫困村，产业发展仍处于停滞阶段，劳动力持续外流，留守问题严重。C村距B村10公里，煤炭资源丰富，前几年煤炭价格上涨时没有借势转型，随着近年来煤炭价格下降，C村集体经济空壳化加剧，劳动力外流严重。D村离A村也大约10公里，具有刺梨种植、加工、销售一体化的产业优势，属于新农村建设和全面小康建设示范村，人均可支配收入万元以上。

　　典型样本村的总体情况如下：A村，属于党建引领下的脱贫攻坚示范村，脱贫攻坚期初，获得的政府资源远远多于内部可利用资源，村级治理具有现代化雏形，目前总体正处于内生动力积累阶段。B村，属于脱贫后进村，除了普惠获得的扶贫资金外，无其他特惠扶贫资金进入，技术和人才匮乏，无合作经济组织，劳动力普遍外流，发展致富压力大。C村，具有煤炭资源和便利交通优势，有少量贫困人口，属于一般村落，扶贫资金村级流入较少，产业转型困难，集体经济逐渐空壳化，贫困户对未来的脱贫致富信心不足。D村，有一个好的村支书，带领村民发展金刺梨种植，目前全部土地已实现流转，建有管理规范、全体村民参股的公司制合作经济体，属于产业强、农民富、乡村美的全面小康示范村。典型样本村基本情况如表1：

　　（二）典型样本村调研问题反馈

　　1.脱贫攻坚示范村建设，引发其他村落对精准扶贫策略的不满

　　在被访谈的4个村（每村4位）共16位村干部中，除A村以外的12位村干部均表示，A村是依靠政府大规模的扶贫资源倾斜而打造出来的脱贫攻坚示范村。B村和C村的8位村干部明确表示，如果有同样的资源支持，他们一样可以干得好。他们对D村的发展则心服口服，因为D村发展起步较早，依靠内生动力发展，凭借勤劳和敢拼精神致富。其他村干部对大量扶贫资源向脱贫攻坚示范村集中的不满，还体现在对本村获得的扶贫资金数量上。他们普遍认为，现有的普惠产业扶贫资金仅够用于发展传统种养殖项目，对大规模、现代化的产业而言，还远远不够，即使能够勉强上马也难以持续，产业收益与难以开展的产业用地征地工作相比较，得不偿失。同时，村干部也对扶贫优惠政策的连续