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2018年7月中期
政府上下级之间相互猜忌的成因及破除之策/常燕军 薛泽林
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：常燕军 薛泽林
日期：2018-07-10 11:59:32
| 2.改善政府内外部环境。在治理环境改善方面，破除政府上下级猜忌需要实施系统性的赋权和赋能改革，并完善社会公众的制度化参与。一方面，实施上级政府对下级政府赋权和赋能，下级政府对上级政府进行确权，明确各自权责归属，将治理纳入制度化的框架之中，尽可能减少治理过程中的人治因素，以此预防上下级之间相互猜忌。具体而言，在赋权改革方面，上级政府要赋予下级政府执行自主权，以激发下级政府的积极性和能动性，避免因管理过度造成体制僵化和效率损失。［2］在赋权的同时，需要同步推进赋能改革，即通过组织系统的政策学习和领导技能提升培训等方式，使获得执行自主权的下级政府能够有相匹配的能力去有效行使相应的执行权。另一方面，政府部门要不断完善社会公众的制度化参与渠道，搭建制度化的沟通渠道，并引导公众通过制度化的渠道表达自身诉求，拓展和深化公众参与的制度化平台，提升公众参与的制度化、规范化、法治化水平。要尽可能减少由社会公众非制度化参与导致的治理风险，以此提升上下级之间的互信程度，减少猜忌的发生。
3.优化政府内部治理机制。破除政府上下级猜忌需要完善政府内部的治理优化机制。这一过程要依靠政府内部的优化机制对猜忌行为进行矫正和控制，使上下级政府部门迫于制度惩罚的压力而放弃猜忌并增进互信与合作。具体而言，优化政府内部治理机制，首先，要建立并完善对于上下级全覆盖的监督问责制度，在明晰责任的基础之上，通过提升问责法治化程度来降低上下级之间相互猜忌现象发生的概率。在问责制度完善的过程中，全覆盖的问责包含决策过程备案、负责领导签字确认、执行过程台账、事后全过程审计等方面，以此为建立终身负责制度提供支撑。其次，要依据不同的岗位特征，从物质需求、政治需求和荣誉需求三个方面完善干部提拔和干部奖励的制度体系及操作规则，通过优化组织内部激励的方式实现上下级之间的团结和相互理解，减少上下级之间的猜忌。再次，要优化政府内部治理机制，充分发挥现代信息技术的作用，通过规范政府内部信息网络建设执行标准，建立政府部门之间数据共享资料库等方式，提高上下级之间互通互联的便捷度，将上下级之间的猜忌消除在共享治理的过程之中。
参考文献：
［1］萨巴蒂尔.政策过程理论［M］.彭宗超，等译.北京：生活?读书?新知三联书店，2004：24.
［2］薛泽林.雁阵控制模式：应对网络社会复杂社会问题之结构［J］.领导科学，2017（5）：4-6.
责任编辑 张小瑞
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