政治吸纳与组织嵌入：基层党组织治理中的领导力逻辑/舒全峰 王 军

　　（一）基层党员队伍老龄化严重且文化水平普遍较低

　　一个组织要保持长久的生命力和活力就必须不断有新鲜血液注入，作为社会治理核心要素的党组织更要确保组织良好的新陈代谢功能。但就现状而言，基层党员尤其是农村地区党员老龄化现象非常严重，再加上这些老党员受时代局限，文化水平普遍较低，对于一个信息时代的开放社会而言，在基层治理中能发挥的作用大打折扣。笔者2015年8月针对东部福建沙县、中部湖北阳新县、西部广西田东县三个县所有行政村党支部书记进行的一项调查显示，乡村干部的平均年龄为47.2岁，年龄结构以中老年为主，其中50岁以上的占比高达33.86%，60岁以上的占比为1.59%，由此可见我国乡村干部的老龄化情况相当严重。此外，乡村干部的学历普遍较低，以小学、初中和高中、中专文化程度为主，占比高达85.45%。基层治理组织对高学历人才的吸引力非常小，老龄化严重且文化程度普遍较低的基层干部如何适应互联网时代下的基层治理变革，如何提升基层治理能力，是我国推进国家治理能力现代化面临的现实难题。

　　（二）基层党组织对社会精英缺乏足够的吸引力

　　在党员队伍老龄化严重、文化水平普遍较低的严峻形势下，吸引年轻有活力、有丰富知识、有经济基础、有组织和领导能力的社会精英加入党组织显得极为必要和紧迫。然而，笔者在对广西田东县非公企业主、个体工商户开展的抽样调查中发现，在两百多个样本中，绝大多数都没有入党意愿，普遍存在的原因是认为入党没什么用，与企业的生产经营活动及个人成长、生活幸福等没有直接关系，且认为加入党组织后会受到诸多约束，感觉不自由等。从这些被调查者的反馈情况来看，影响基层党组织对社会精英吸引力的因素大致有三个：一是作为理性的经济人，一些社会精英会考虑加入党组织成为党员能否对自身的发展有促进作用，尽管这是一种功利主义的思维，但也是真实的人性，我们非但不能回避，还需要坦然面对；二是部分党员干部的贪腐行为已经影响公众对党组织的印象，伤害了党组织和党员的正面形象，导致一些社会精英人士不愿意加入党组织；三是一些社会精英认为国有国法、党有党纪，如果加入党组织，相对于非党员来讲就会受到一定程度的制约，其言行必须严格遵守党组织的纪律。尽管这个调查的对象只是社会上的经济精英，但也能从中窥见一斑。总体而言，基层党组织对社会精英缺乏足够的吸引力，从而在客观上流失了大量的领导力资源。

　　（三）党组织在社会团体中的嵌入力度不够

　　匈牙利政治经济学家卡尔?波兰尼在其经典著作《大转型》中首度提出嵌入理论。后来，加州大学教授彼得?埃文斯把嵌入这一概念引入治理领域，提出嵌入式自治理论，意在通过国家与地方的互相嵌入建立起紧密联系的网络，从而为国家与地方持续谈判提供制度化通道，减少政策执行的阻力，实现更优的治理。［3］由此我们