协商民主视角下全民共建共享社会治理格局的构建思路/曹秀伟

　　公众参与不足倒逼社会治理全民共建共享。公众的有效参与是共建共享社会治理格局的关键和核心，是社会善治的必然要求。在当前社会治理中，一方面，公众参与意识不强，欠缺内在动力。公众参与大多是外力推动，主要是政府主导，公众作为被动的客体，这种状况显然不利于社会治理复杂艰巨任务的完成，不利于矛盾冲突的化解。另一方面，公众参与组织化程度不高。在庞大的公共管理机构面前，单个公民是缺乏抵抗力量的，必须靠组织的力量。社会组织作为扩大公众参与的有效渠道，目前发育仍不充分，活力不足，尤其是社会组织的独立性不强，与政府的关系要进一步理顺。大力发展社会组织，能激发公众的参与热情，提高公众参与社会治理的能力，有利于政府与公众之间的良性互动。

　　二、协商民主与共建共享社会治理格局的契合性

　　（一）价值契合：共享理念

　　共享发展理念的核心是公平正义。协商民主是指“公民在平等、自由的前提下，通过公共协商，提出相关理由，说服他人或者转换自身的偏好，在广泛考虑公共利益的基础上理性指导协商，从而赋予立法和决策以政治合法性”［3］。协商民主在本质上是以公共利益为取向的，其追求的价值目标是公平正义。

　　多元性是协商民主的社会基础和突出特征。多元化最大的危险就是分裂和对立，缺乏共识。协商民主能够通过对话协商，达成社会成员广泛接受的共识。具体来说，一方面，协商民主有利于化解社会利益冲突。协商民主关注不同利益群体的诉求，通过理性的讨论、辩论和协商对话的方式，引导不同的利益主体积极参与、充分表达，使其不仅关注自身利益，而且着眼于实现公共利益最大化。更重要的是，形成利益协调和整合机制，化解冲突和矛盾，进而达成一致，形成共识。另一方面，协商民主有利于实现社会公平正义。公平正义是协商民主的价值追求。协商民主参与主体既有社会精英，又有社会大众，而且更关注的是普通公民的政治参与，能够克服人民群众在社会治理中无法表达、难以参与的弊端。这种参与主体的特性决定了形式上的公平，另外在协商对话的过程中既关注多数人的利益要求，也兼顾少数人的合理合法要求，体现了内容上的公平正义。

　　（二）过程契合：协商共治

　　平等参与、共同协商是协商民主的核心特征。一方面，协商民主有利于扩大公民的政治参与，形成协商共治的局面。公民有效平等参与是协商民主实现的关键。近年，协商民主在基层探索出民主恳谈会、民主议事会、听证会、征询委员会等实践形式，为普