中国共产党党内制度短板的演变历程及补齐途径/曹冬英 王少泉

　　三、当前中国共产党党内制度短板的表现与危害

　　1.当前中国共产党党内制度短板的表现。一是制度、法规滞后于现实。改革开放之后，随着现代化进程的推进，我国的政治、经济和社会等领域均获得长足发展，综合国力获得极大提升，但一些新问题、新情况也随之出现。面对这些新问题、新情况，中国共产党尚未构建完备的新制度加以应对，党内的原有制度难以有效应对，即中国共产党的制度、法规滞后于现实。二是制度更新速度滞后于时代发展速度。当前，我国已经进入信息化时代，经济、社会和文化等领域均得到快速发展，与之相比，党内制度更新速度显得较慢，难以应对时代发展过程中出现的新问题、新情况，党内某些制度的公信力和约束力弱化，党的威信也因此遭受负面影响。三是党内制度体系不健全、结构不合理、可操作性较低。这具体表现为：党内制度体系尚未系统理顺，某些新制度与旧制度存在重复甚至冲突；党内的极少数制度与政府制度、人大制度、宪法及其他法律的某些内容存在重复甚至相互冲突；党内制度中，定性、实体性的制度较多，定量、程序性的制度则相对较少，可操作性较低。

　　2.当前中国共产党党内制度短板的危害。一是导致中国共产党的执政能力下降。党内制度短板的存在会削弱中国共产党应对国家现代化过程中出现的新问题、新情况的能力，实质上是削弱中国共产党的执政能力。二是降低中国共产党的执政合法性。中国共产党成为执政党之后，其领导人民实现国家富强、人民富裕的情况对其执政合法性具有重要影响。当党内存在诸多制度短板之时，其领导人民实现国家富强、人民富裕的进程会变慢，从而降低其执政合法性。三是对中国共产党的形象造成负面影响，致使其公信力下降。党内制度短板的存在为党员违法、违规现象的出现创造了条件，中国共产党的形象及公信力也随之受到负面影响。四是引致中国共产党党内有形财产的损失。党内制度短板的存在还会催生腐败等现象，从而使中国共产党的有形财产受损。

　　四、当前中国共产党党内制度短板的成因

　　1.根本成因：制度化进程慢于现代化进程。美国政治学家亨廷顿曾指出：“现代性产生稳定性，而现代化却产生不稳定性。”［3］也就是说，现代性十分明显的国家稳定性较高，现代性较低、正在现代化的国家稳定性较低。后一种国家稳定性较低的根本原因是国内出现制度短板。现代性较低、正在现代化的国家的政治制度及法律体系存在某些不足，且从长期来看处于不断完善的进程之中，如果这一进程慢于现代化进程，制度短板就会随之出现，并由此引发腐败等现象增加、行政运作效能下降等问题，在极端情况下甚至会导致政权更迭。这一情况也存在于现代性较低、正在现代化的国家的执政党内部。从我国目前的情况来看，我国的现代性已经非常显著，但现代化进程依然在不断推进。在这一过程中，国家制度的完善进度在某些时期慢于国家的现代化进程，制度短板随之出现；党内制度的完善进度在某些时期慢于国家的现代化进程，党内制度短板随之出现，党内的腐败等现象会随之增多，党内