大数据时代政府治理的挑战、机遇与创新路径/窦正斌 董文伟

　　此外，大数据不仅可以为企业提供个性化服务所用，更可以为政府提供精细化公共服务所用。政府完全可以利用大数据技术解决交通拥堵、环境污染、公共治安等问题。比如，利用相关技术汇集实时路况信息、以往交通状况和城市交通线路等数据，加以分析并实时向民众发布优化路线以解决交通拥堵问题。

　　（二）为政府变革提供力量支撑

　　正如美国前总统杰斐逊所说，“信息之于民主，就如货币之于经济”，大数据时代的信息或者数据成为政府治理的宝贵资源。而公共部门作为社会数据资源最具权威性和合法性的拥有者，不可能独自处理这些海量数据，必然会与有技术优势与人才优势的企业合作。这涉及政企合作、政府治理形态的网络化管理、政府权力边界的缩减，也意味着责任政府、民主政府、回应性政府、透明政府的建立。

　　大数据时代的社交网络、生活方式和经济模式早已悄然改变，人们的社会交往方式愈发依赖于微博、微信、QQ等网络平台和移动设备终端，生活习惯也愈发依赖于各种移动虚拟平台如滴滴打车软件和淘宝、京东网上市场，各级产业通过电子商务和网络平台实现重组升级和快速发展……这一系列变化都在警示着传统低效的行政管理方式已无法适应时代的发展。政府的大数据行政变革，既可以提高公共服务的效率和效益，又可以使政府利用大数据的契机重新理顺政府与市场、社会的关系，真正实现国家治理体系和治理能力现代化。在对政府封闭僵化的官僚体制改革上，与以往强制命令式行政和自上而下地“喂信息”不同，政府在大数据时代的策略是主动及时地公开信息，促进信息资源共享，拉近与民关系，建立扁平化、合作化政府组织体制。

　　（三）为政府形象重塑提供有利契机

　　近年，由于信息垄断、网络舆论回应不及时、社会冲突事件解决不力等问题，政府权威和公信力大打折扣，有待重塑。“网络空间的信息多样及时开放动态，有利于完善分析的效度和深度，物联网智能传感遥感卫星定位地理信息系统等技术的充分应用，将提升公共决策的科学性和精准性，提升政府预警能力及应急响应能力，推动公共决策社会化发展，节约决策成本”［6］。大数据时代的信息公开、网络民意汇集等为及时有效回应民众诉求提供了有利契机，有助于重塑政府形象。

　　三、大数据时代政府治理创新的路径选择

　　（一）确立政府治理框架

　　大数据时代，政府治理应基于数据、分享数据和利用数据。首先，基于人们的意识和行为产生的一系列数据是政府治理的基础和公共决策的出发点，因此，数据采集在政府治理中应居核心地位。要重视数据的采集和获取，并利用相关技术将