2016年10月（中）学术推介

　　何李在《中国领导干部兼任现状与改进路径》一文中指出，领导干部兼任不同于挂职锻炼和公务员兼职。领导干部兼任指的是单个干部同时担任两个或多个领导职务的现象。目前，无论是实务界还是理论界对领导干部兼任问题的认识都十分模糊，对领导干部兼任的规范和引导还处在摸索阶段。文章认为，领导干部兼任的类型有常规兼任和应急兼任、专业兼任和非专业兼任、平级兼任和跨级兼任、政治性兼任和事务性兼任、分管型兼任和主管型兼任、异地兼任和同地兼任、个体型兼任和机构型兼任。领导干部兼任的主要特征表现为普遍性与差异性、跨界性与主辅性、不稳定性与错位性，其预期目的是加强党的领导、贯彻党的执政理念，提升所兼任部门或组织机构的政治地位，增进资源整合与部门间合作，政治过渡或后续安排。然而，在目前领导干部兼任模式中出现了一系列问题：制度性薄弱，人治色彩浓重；职责交叉，机构专业性受限；精力分散，领导干部分身乏术；权力过度集中，腐败风险加剧。针对这些突出问题，一方面，必须进一步推进相关制度、程序及操作细则的建设，加强专任与兼任的协调工作，对兼任者进行多重考核与监督。另一方面，必须实施常态化兼任管理，参照类别特点整治不必要兼任，根据职务级别高低对领导干部兼任采取不同对策，区别看待政治性兼任和事务性兼任。规范领导干部兼任不仅是提升中国干部人事水平的重要内容，还是提升政府发展能力、推进政府机构改革的关键性举措。实现领导干部兼任的规范化是一项长期任务，要在制度层面进行探索的同时，从破除官本位思维上着力。