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2015年10月中期
政治新常态下基层领导干部的政绩焦虑、迷惘及对策思考/高 荣 胡晓明
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：高 荣 胡晓明
日期：2016-01-18 17:23:51
| 面、科学、民主的政绩考核制度，从制度维度破除基层领导干部的政绩焦虑与迷惘。第一，建立更为全面的政绩考核制度。在政绩指标体系的设置上，不能片面地用经济指标考核基层领导干部，而应扩大政绩考核范围，反映经济、社会及人的全面发展情况，主要包括经济增长质量和效益情况、社会发展情况、环境保护和改善情况、政府职能转变和行政效能提高情况、居民生产和生活条件改善情况等方面。第二，建立更为科学的政绩考核制度。科学的政绩考评体系不仅能够有效防止不良政绩行为的产生，还能帮助领导干部树立正确的政绩观。一要从价值角度分析与评价基层领导干部政绩的现实成效和长远影响，规避短期行为。二要从成本角度分析，不仅要了解基层领导干部取得的政绩，还要了解为此政绩所付出的代价，从而避免不计成本的重复建设、资源浪费、环境破坏问题的发生。三要从比较角度分析，横向上与其历届前任比较，与条件相近的地方比较；纵向上对比分析所管辖工作在同类地区、同等职务的政绩指标，厘清主观因素与客观条件所带来的影响，引导基层领导干部发挥主观能动性。第三，建立更为民主的政绩考核制度。首先，要改革当前自上而下的政绩考核方式，实行自上而下与自下而上相结合、以自下而上为主的考核方式。其次，必须把群众的评价作为评判基层领导干部政绩的根本标准，扩大普通群众的参与面，提高群众满意度权重，破除党政领导干部政绩考核中的执行者虚位困局，组织上级、民众和中介机构等多元考核主体对基层领导干部政绩进行考核。再次，应将民意调查纳入基层领导干部的政绩考核体系中。政府部门应建立政绩公示制度，如实公开对基层领导干部政绩的民意调查结果，保证群众公开评议与监督。
（四）从组织维度支撑政绩观
破除基层领导干部的政绩焦虑与迷惘，帮助其树立和落实正确的政绩观，离不开基层领导干部加强自身修养和党性锻炼，更离不开党组织对基层领导干部的选拔、教育、管理和监督。首先，要把注重实绩和群众认可作为选拔任用基层领导干部的根本依据，使那些能够加快当地经济发展、提高群众生活水平、促进社会和谐的基层领导干部及时得到提拔与重用，鞭策与处罚那些不思进取、碌碌无为的干部。其次，采取竞争方式不断扩大公开选拔、竞争上岗的广度，在公平、公正、公开、民主的基础上通过竞争为真抓实干的基层领导干部提供更高的平台。再次，现阶段干部任期制流于形式，基层领导干部任期未满就进行频繁调动，不利于其心态的稳定和工作的连续性，给急功近利的短期行为、政绩工程以滋生的土壤，应采取切实措施保证干部任期制的贯彻落实，鼓励基层领导干部在任期内努力创造出经得起实践、群众和历史检验的实绩。
［注：本文是国家社会科学基金项目“公共政策制定过程中公民参与的有效性研究”（项目编号：12BZZ009）的阶段性成果］
（作者系郑州大学公共管理学院博士研究生）
责任编辑 慕 文
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