领导前沿
拆除“政商旋转门”：公务员退出机制的法律原则规约与法律秩序重塑／李春花
来源：领导科学
作者：李春花
日期：2021-11-23 12:04:58
【摘 要】公务员退出是公务员管理体系的重要内容，退休、辞职等离职现象又是公务员退出的一部分，但公务员离职存在着“政商旋转门”的不良风气，容易对国家公共利益造成危害。因此，应在兼顾原则、均衡原则、适当原则的价值引导下对公务员离职进行法律规范，但现阶段“政商旋转门”法律治理实践存在受领导干部个人偏好与价值好恶影响、国家法律与党内法规的协同效应不足、具体可操作的法律条文与政策解读比较欠缺、离职公务员汇报之后的后续工作存在较大的缺陷和不足等问题。基于此，应坚持双重价值导向下的秩序理念强化，健全与强化“政商旋转门”法律体系，精准化完善“政商旋转门”规范框架，以良法促进公务员退出管理善治。 【关 键 词】公务员退出；离职；“政商旋转门”；法律规范
【作者简介】李春花（1980— ），女，国防大学政治学院西安校区副教授，研究方向为纪检监察理论与实践。
【中图分类号】C936；D630 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）19-0029-03
一、引言 21世纪以来，国家一直在探索与健全公务员退出机制。公务员退出也就是脱离行政体系、不再担任领导或非领导职务。总体来说，公务员退出可以分为主动退出与被动退出两种形式：被动退出主要是公务员出现重大工作失误或者贪污腐败，是问责与惩罚的结果；主动退出则是一种社会精英人才的流动，暗示着“官本位”传统观念的主导地位被市场经济、自由发展等理念逐步取代，也象征着公务员职业社会认知的理性回归。
公务员主动退出，去向是多元的，其中一种比较特殊的去向是“下海经商”，这本是一种正常的社会人才流动，但当原公务员的特殊身份与企业的经济属性相关联时，就容易出现种种问题。西方学者将离职、辞职公务员到企业任职的现象称为“政商旋转门”。［1］该理论主要描述的是政府人员与企业组织之间的非正当、非合法利益输送。大量实践案例证明，“政商旋转门”危害严重，比如，诱发腐败、剩余权力滥用、期权腐败、洗钱交易等。因此，本研究从依法治国视角出发，探究拆除“政商旋转门”的法律机制，一方面，通过法律保障公务员个人的流动意愿与机会，维护其个人利益；另一方面，规范公务员退出机制，强化公务员退出调控，保障国家公共利益，实现个人利益与国家利益之间的平衡。
二、公务员退出与“政商旋转门”规范的应然法律原则
为简化研究且增加针对性，本研究所论述的公务员退出主要是指公务员主动辞职或者退休。公务员主动辞职以及退休后到企业任职，是个人的一种选择，公务员退出机制完善的本身也在很大层面上体现出对个人选择与意愿的尊重。“政商旋转门”规范是对公务员退出和离职的一种规治，目的在于防止不良利益链条的形成与公共利益被破坏，其展现的是一种秩序价值。自由与秩序是对立统一的，是缺一不可且相互制约的。“政商旋转门”规范会在一定程度上造成公务员离职不便，影响公务员的自由，但如果规范缺失，则公务员的这种自由就会产生破坏作用。那自由与秩序谁应处于优先地位呢？这就为法律设定提出了价值难题，不管是牺牲国家利益还是个人利益都不能称为良法，也就 |